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          您當前的位置:安康市人民政府 > 政府信息公開 > 正文內容
          文件名稱 鄒順生、周耀宜同志在全市文旅康養產業鏈工作會議上的講話
          索引號 719776475/2022-0441 公開目錄: 安政通報
          公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
          文號 安政通報第十二期 成文日期: 2022年03月10日
          有效性 有效 公開日期: 2022-03-11 17:32

          鄒順生、周耀宜同志在全市文旅康養產業鏈工作會議上的講話

            〔編者按〕按照市委、市政府《關于建立重點產業鏈鏈長制的實施意見》(安發〔2021〕16號)要求,2月17日至18日,我市召開文旅康養產業鏈工作會議,市人大常委會主任、市文旅康養產業鏈鏈長鄒順生,副市長、市文旅康養產業鏈責任鏈長周耀宜出席會議并講話,對文旅康養產業發展的空間布局、業態設計、實施路徑、保障措施進行了系統安排部署,具有很強的政治性、思想性、指導性、操作性。為促進工作落實,現將兩位同志的講話整理后印發,請各縣(市、區)、各相關部門結合實際,抓好貫徹落實。

          鄒順生同志講話

            進入新發展階段,以產業項目建設為抓手,聚力壓茬推進高質量發展,是市委落實中省要求,結合安康實際確定的鮮明的工作主題。以新發展理念為指引,基于市情分析,立足優勢稟賦,面向國際、國內兩個循環體系,全市確立集中打造11條產業鏈,并明確富硒食品、文旅康養、新型材料三個千億元產業集群的支柱地位。
            推行重點產業“鏈長制”的工作機制,目的在于圍繞重點產業,按照系統觀念的要求,聚合各方力量,整合各類要素,全過程各環節鏈條式謀劃推進產業建設的一種工作組織方式。與我們通常采用的領導小組有聯系,但在內涵上更多的是創新,其核心在于尊重產業發展規律,打破部門、行業、區域分隔,整體的而非局部的、系統的而非零碎的布局謀篇有效推動產業建設,因而它應該是行政資源、政策工具、市場主體“三位一體”整體聯動的工作機制。
            顯而易見,這次會議事關文旅康養產業健康發展、事關全市產業項目建設。會前調研準備充分,會上討論交流充分,大家的發言超出預期,多數具有系統性、專業性、全局性、操作性的特點,達到了激發思想、凝聚共識、整裝出發的目的。在前期調研基礎上,綜合大家的意見,我先講四個方面的問題,耀宜同志將對工作進行全面部署,我們一起抓好落實。


            一、新世紀以來安康文旅康養產業發展歷程

            站在推動文旅康養產業發展新起點上,有必要回望安康文旅康養產業發展歷程。大體上可以從奠基、起步和高質量發展幾個階段來總結。
            (一)上個世紀90年代到新世紀初期,安康旅游發展的奠基階段
            人們常稱旅游產業為“朝陽產業”。從產業層面看,我理解至少有兩層含義:一方面寓意它磅礴而發的強勁與蒸蒸日上的前景;一方面也蘊含著它的年輕,就全國而言,旅游作為產業基本是伴隨著共和國改革開放的腳步一路走來。改革開放前,旅游業以外事接待為主;1986年,國務院將旅游業納入國民經濟與社會發展計劃,正式確立其國民經濟地位;1992年,黨中央明確提出旅游業是第三產業中的重點產業,1998年中央經濟工作會提出旅游業作為國民經濟新的增長點,旅游業地位和分量越來越重,進入快速發展階段。
            我省旅游業發展與全國基本同步,1978年陜西省成立旅行游覽事業管理局標志著陜西旅游業起步;1985年陜西省委、省政府做出《關于大力發展旅游業的決定》,在全省開始重視發展旅游產業;1998年,省委省政府做出《深化旅游體制改革加快旅游產業發展的決定》,同年出臺《陜西省旅游管理條例》,陜西旅游業邁入規范發展軌道。
            就我市而言,90年代之前,受制于安康交通閉塞和經濟欠發達,安康的旅游資源開發水平較低,絕大多數旅游資源“藏在深山人不識”。1993年瀛湖被授予省級旅游風景區、1997年南宮山以森林公園名稱正式開園為標志,成為安康旅游產業濫觴,為今后旅游產業發展奠定基礎。
            步入新世紀,伴隨著國家實行假日制度(1999年)、國家西部大開發戰略起步(2000年)和中國加入世貿組織(2001年),安康開放發展迎來重要戰略機遇,進入嶄新階段,特別是2001年3月1日西康鐵路通車,使長期處于封閉狀態的安康迅速打開了對外通道。圍繞應對開放帶來的挑戰,在分析資源優勢、市場需求、發展趨勢的基礎上,我市提出了“綠色安康”發展戰略和“經營綠色”的發展思路,按照打造“西安后花園”的定位積極培育旅游產業,并在持續不斷探索中,逐步完善了“藥、水、游”三大核心產業的發展定位,“生態旅游興安康”的奮斗目標,發揮了凝聚人心、鼓舞干勁的重要作用。
            這一時期,安康初步形成了以瀛湖為龍頭,以南宮山、嵐河漂流、香溪洞、千家坪等為重點的景區景點布局;打造了安康至嵐皋休閑度假游、安康至紫陽民俗風情游、安康至平利田園風光游等旅游線路,以及“瀛湖至香溪洞一日游”、“瀛湖—嵐河漂流—南宮山兩日游”等旅游產品。建構了以景區景點、旅行社、賓館飯店、旅游紀念品生產廠家為主體的旅游經營服務體系和旅游業發展的基本框架。并自2000年開始,每年一屆持續舉辦中國安康漢江龍舟節。在此期間,市上還大力推進“秦巴醫藥”特色產業發展。
            這一時期,嵐皋縣結合發展實踐,將生態旅游作為縣域經濟突破發展的“首選產業”,在全市率先打造了一批特色旅游產品,形成大抓旅游、抓大旅游的整體格局,在全市探索了產業發展的成功經驗。
            (二)2007年至2020年,安康文旅康養產業起步發展階段
            西漢、西康高速的先后通車,不斷提升我市對外開放的廣度和深度,“生態旅游興安康”的發展共識不斷深化、氛圍進一步形成。2008年我市啟動中國優秀旅游城市創建,圍繞建設中國山水休閑度假勝地和打造國內一流旅游目的地目標,以秦巴風情、漢水神韻、金州美食、綠色安康為主題,突出南宮山、瀛湖、中心城市“一山一湖一城”三大核心,著力“打造南宮山、連通漢江水、建設旅游村、提升中心城、發展度假區”的發展思路。
            這一時期,我市成功創建了南宮山、瀛湖等國家4A級旅游景區9個,國家3A級景區11個。石泉中壩峽谷、后柳水鄉,寧陜朝陽溝、上壩河森林公園,平利天書峽等一批自然生態美景得到開發利用。旅游配套設施建設加快,市域內交通狀況全面改觀,中心城市“一江兩岸”先后建成了漢江公園、安瀾樓、城市規劃展覽館、親水廣場等一批景觀,城市品位、公共服務和旅游服務功能得到大幅提升。鄉村旅游蓬勃興起,秦巴明珠、生態安康對外品牌不斷彰顯。
            這一時期,寧陜縣借助西漢高速路建成通車,將旅游作為興縣富民的主導產業,依托生態、資源和區位優勢率先發展生態旅游,探索出“皇冠”、“蒿溝”等景區開發模式,旅游呈現集群式蓬勃發展良好態勢。石泉縣歷屆黨委、政府緊扣文旅產業發展,將旅游產業作為“一把手”工程,堅持“一張藍圖繪到底”,一錘接著一錘敲,努力打造“秦巴水鄉、石泉十美”核心品牌,構建全域創建工作格局,優化全域旅游服務體系,積極推動融合發展,走出了一條全域旅游發展的新路子。客觀地講,就文旅康養產業而言,石泉的稟賦、基礎、起步均處于全市的一般水平,石泉建設全域旅游示范縣走過的路子在全市具有借鑒作用,石泉能辦到的,相信其他縣也應該能夠辦到。
            (三)2020年至今,安康文旅康養產業進入高質量發展新階段
            經過新世紀20年來文旅市場、產業不斷成熟壯大,文旅康養產業形成了新的供給和需求,面臨著新的發展形勢和要求。2020年3月,以市政府出臺《關于加快生態康養產業發展的指導意見》為標志,我市文旅康養產業步入高質量發展的新時期。2021年5月,市政府發布《安康市‘十四五’規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,提出重點打造富硒產業、旅游康養、新型材料三大千億產業集群,努力建設全國生態康養旅居體驗基地。2021年12月,市委、市政府《關于建立重點產業鏈鏈長制的實施意見》明確要聚焦文旅康養等產業鏈,建設國內一流、國際知名的健康養生之都。2022年1月《陜西省政府工作報告》提出“支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內陸物流節點和生態旅游康養城市”,從全省發展全局為安康發展把舵定向。
            近兩年多來,我們積極踐行習近平總書記“兩山理論”,以文旅機構合并為契機,強力實施文旅深度融合,多位一體+旅游,梯次推進全域旅游創建,以規劃建設“秦巴1號風景道”和中心城區“一江兩岸”為重點,推進瀛湖、南宮山、云霧山5A級景區創建,各縣區各展所長,各顯神通,在全市范圍內開發打造了一批精品旅游線路和旅游、康養產品。
            特別是面對突如其來的新冠疫情,全市文旅康養戰線堅決服從抗擊疫情的統一指揮,艱苦探索疫情常態化下的旅游產業發展,在重重困難中推動著旅游業跨界融合、協同發展。在寧陜出現了以悠然山、上壩河、秦嶺四季滑雪館為代表的森林康養、森林科普研學為核心的新業態;石泉的中壩七十二坊,在傳統工坊基礎上,開發庖湯宴、美術工業研學基地;鎮坪以長壽為品牌中藥康養與旅游觀光有機融合;漢陰、恒口依托鳳凰山探索發展旅游民宿;平利馬盤山生態農業觀光園、田珍利用茶場開展研學,探索沉浸式體驗,拓寬了茶旅融合的路徑;在紫陽青中村道教文化與青山綠水結合下的巴山宿集;在嵐皋楊家院子的興起不僅僅是巴山樣子,而且建成了省級旅游度假區;高新醫養項目的高端引領,使高新區公園高新、康養新城的發展理念進一步清晰;白河天寶農業園區、4A景區新增民宿業態;漢濱區在流水瀛湖之畔打造了灣島、半島等高品質民宿;旬陽蜀河古鎮成功創建4A,加快了水泉坪鄉村游、神仙洞的開發;瀛湖生態旅游區成功舉辦十四運水上馬拉松賽事,低空旅游、唐家蓮子民宿度假集群等項目開工建設。市上出臺“引客來安”獎補政策,引導開展“安康人游安康”系列活動,激活本地旅游消費。
            回顧二十年的發展歷程,安康文旅康養產業由小到大、由低向高的發展,歸根結底在于經濟社會的長足發展帶來持續不斷的市場原動力。隨著安康交通條件的改善和可進入性不斷提升,安康自然生態和山水人文等旅游資源不斷得到認識和開發;隨著人們生活水平的不斷提高,旅游越來越成為剛性需求;隨著人們生活理念轉變、生活方式調整,必然帶來文旅發展模式創新和調整,催生了康養理念的深入和康養經濟的興起。可以說,安康發展文旅康養產業,既是立足市情的自覺自發,更是市場倒逼的必然結果。我們要對此有清醒的認識,保持堅定信心。
            回顧二十年的發展歷程,安康文旅康養產業由小到大、由低向高的發展,關鍵在于順勢而為、借勢揚帆,抓住了許多加快發展的歷史機遇。從西康鐵路到多條高速再到高鐵航空,交通條件的改善,安康的開放之門越開越大,開放之路越走越寬,在每一次現實機遇面前,我們是超前謀劃、科學預判、苦練內功、系統準備,還是被動應對、見招拆招,甚至是臨門一腳、手忙腳亂,其結果的不同是顯而易見的。機遇永遠朝著有準備的人微笑。面對新時期高鐵、航空時代的到來,二十年的歷史已經告訴了我們應該怎么干,我們準備拿什么迎接,是要通車后的“溢出”還是“虹吸”,其實決戰就在眼前。
            回顧二十年的發展歷程,安康文旅康養產業由小到大、由低向高的發展,根本依賴于我們的資源稟賦,更依賴于我們對資源在認識上的不斷升華。生態是我市最具戰略意義的競爭本錢,我們的旅游業歸根結底是依托良好的生態環境和多樣的生態系統,衍生的產業與產品體系。從綠色安康經營綠色,到生態經濟化、經濟生態化,我們的發展理念越來越清晰,特別是習近平總書記親臨安康考察,作出“人不負青山,青山定不負人”“綠水青山既是自然財富,又是經濟財富”的重要指示,更激勵著我們探索實現綠水青山生態價值轉換的具體路徑,而這其中文旅康養作為這一轉換的重要戰略選擇,其直接性、優越性與可持續性是顯而易見的。
            回顧二十年的發展歷程,安康文旅康養產業由小到大、由低向高的發展,根本在于它的為民、富民、利民、樂民的功效。全民參與、全民行動,在這二十年當中,我們充分尊重人民的首創、市場的選擇,積極鼓勵和引導各種要素、各類市場主體進軍文旅康養領域,以規劃引領、基礎配套、培育市場為主要手段,實施政府主導,為產業發展搭建平臺、創造條件、提供環境,讓市場主體、從業人員、參與其中的人民群眾唱主角,全市上下同心協力、久久為功、持續用力,這種政府主導、市場主體、全民行動的發展機制,把有效市場與有為政府有機結合起來,不僅符合欠發達地區又好又快的發展規律,更符合文旅康養產業的融合帶動,呈現出一業興、百業旺的乘數效應。


            二、立足現實條件審視文旅康養產業發展之路

            (一)發展文旅康養產業與世界大勢、國家大政
            一是值得注意的70%現象。經濟發展過程呈現三次產業演進更替的規律性,目前生產方式正在發生第二次轉折,產業結構的重心從二次產業向三次產業轉移。從世界來看,服務業占GDP的70%,成為今日發達國家的標志。國內也由過去的“無農不穩,無工不富”正在轉變為“無工不穩,無三產不富”。目前,我國三次產業占GDP比重約為53%,服務業正處在加快發展的上升期,作為服務業的重要支柱,文旅康養產業也將進入迅速發展時期。
            二是居民可支配收入。居民收入增長將直接促進旅游消費增長,并帶動旅游產業發展。2021年我國人均GDP達到80976元,連續三年超過人均GDP10000美元線,按照世界銀行認定標準,即將達到高收入國家。旅游、文化、體育、健康、養老已經成為“五大幸福產業”。
            三是中、省大政的利好。伴隨著我國人口老齡化矛盾日益突出,健康中國已經上升為國家戰略。國家陸續出臺《健康中國2030規劃綱要》《關于推進養老服務發展的意見》《關于促進中醫藥健康養老服務發展的實施意見》《關于促進森林康養產業發展的意見》等,加速包括養老服務業、醫養結合產業、中醫藥康養產業、康體運動產業、森林康養產業、旅游康養產業等大健康產業的發展。國務院印發《“十四五”旅游業發展規劃》明確提出“依托特色地理景觀、自然資源和生態資源,建設一批山岳、草原、湖泊、溫泉、康養等旅游目的地;加快推進旅游與健康、養老、中醫藥結合,打造一批國家中醫藥健康旅游示范區和示范基地”;《陜西省“十四五”文化和旅游發展規劃》,明確提出“大力發展康養旅游,依托瀛湖等重點景區,推進旅游和健康、養老、中醫藥結合,建設一批中醫藥康養旅游示范區和健康旅游度假區”。省政府2022年《政府工作報告》明確提出“支持安康加快建設生態旅游康養城市”定位。
            以上政策,為我們打造千億級文旅康養產業帶來寶貴的發展機遇。同時,我市先后被國家衛生計生委和民政部確定為首批國家級醫養結合試點單位,被省民政廳確定為全省唯一的生態健康養老產業示范市,被國家民政部、財政部確定為全國第五批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點單位。我們要認真研究中省產業政策,承接相關規劃,按照政策導向和規劃方向,明晰發展重點,突出發展特色;按照建鏈補鏈延鏈強鏈的要求,精心包裝項目,充實項目庫,爭取上級支持;按照省政府工作報告對安康發展的新定位、新要求,堅定不移地強力推動文旅康養產業發展。
           (二)文旅康養產業與高質量發展
            習近平總書記反復強調要完整準確全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,強調構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。發展文旅康養產業,必須立足市情實際,堅持創新驅動,推動轉型升級;必須兼顧城鄉,統籌區域,實現協調;必須堅持將綠色作為底色,把保護生態作為前提;必須將擴大開放,暢通渠道作為重要基礎;必須以人民為中心,將促進群眾增收,提升人民生活水平作為根本出發點和落腳點。對安康來講,發展文旅康養產業是將保護生態這個“國之大者”和民生之本的有機統一,是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的路徑選擇,是安康落實“三新”(認識新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局)、踐行“三高”(高質量發展、高品質生活、高效能治理)的必然選擇。
            (三)新時代對文旅康養產業提出的新要求
            去年底,國務院發布《“十四五”旅游業發展規劃》,對新時期旅游業發展做出了兩個基本判斷。一是旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。二是“十四五”時期,我國將全面進入大眾旅游時代,旅游業發展仍處于重要戰略機遇期。
            旅游業進入新發展階段,面臨高質量發展的新要求。人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變,由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。旅游需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯。
            疫情常態化防控是文旅行業另一個時代坐標。一是疫情平緩后旅游消費反彈。分析指出,疫情中的旅游業會呈現V字型發展態勢,具體分為觸底、回暖、復蘇、反彈四個階段。旅游本質上講就是人從一個地方到另一個地方尋求不同體驗的過程。追求新鮮、探索未知的天性決定了旅游需求。疫情防控形勢好轉,旅游消費迅速得到恢復和反彈是可以肯定的。這種情況可以從去年的十一黃金周和今年春節的嵐皋冰雪現象得到印證。二是疫情常態化下的旅游出現新形態。“預約、限流”成為景區旅游新常態,“本地游”“自駕游”成為旅游新亮點,“微度假”“微旅游”成為新趨勢,多、短、散成為旅游新主流。三是西安封城帶來的深層影響。西安作為千年古都,在近百年歷史上有過兩次封城。一次是1926年,河南軍閥劉鎮華糾集“鎮嵩軍”進攻西安。這次春節前長達一個月的封城,會帶來市民對大城市生活的反思,催生對中小城市以及雙城生活的需求。封城還會導致人們對健康的更加重視,追求綠色、康養的生活方式,并產生消費仿效和方式的轉變。而安康具有交通樞紐地位,隨著高鐵、航空、高速路網加密等條件的進一步改善,后疫情時代旅游業的新變化將對我市更加有利。
            (四)周邊區域千帆競發帶來的不進則退的壓力
            當前,文旅康養產業發展呈現千帆競發態勢,與我們區位相同、條件相近的漢中、商洛、巴中、十堰,都紛紛將旅游康養作為重要戰略選擇,干得風生水起,走出了成功之路,取得了成功經驗。相比較而言,我們的發展已經滯后。僅從陜南三市來看,無論從旅游人次還是旅游收入,安康都落在人后。在品牌上,商洛入選“2021年國家級全域森林康養試點建設市”,被中國氣象協會授予“中國康養之都”,漢中已經持續幾年全力推進“旅游”向“旅居”轉變,逐漸叫響了“醫養在漢中”“旅居在漢中”品牌。在龍頭產品上,商洛率先創建了5A級景區金絲峽,漢中有紫柏山、黎坪、華陽、青木川、龍頭山、天臺山等多家景區已經謀劃5A創建多年;從市場主體來講,漢中有千億投資的天漢勝境、勉縣溫泉。面對資源、區位、條件、市場等外部因素基本相同的情況,我們同周邊地區在文旅康養產業上的差距值得大家認真反思,差距背后是短板、不足、問題。


            三、明晰文旅康養產業發展的空間布局與業態設計

            我市發展文旅康養產業,要明晰空間布局和業態設計,準確把握市、縣區在全域發展中的地位和定位,找準業態配置和發展的重點和關鍵。
            (一)堅持市域統籌、因縣制宜、協同錯位、漸進漸融
            市域統籌。首先是著眼國內、國際兩個循環系,在開放的大市場當中,找準全市文旅康養產業的市場定位和發展方位,并立足于全市一盤棋的整體發展,指導幫助各縣區科學確定各自的發展主題與特色優勢;更重要的是在工作層面,要強化規劃統籌、推進串點成線,要強化基礎配套、推進要素保障,要整體營銷、推進市場占有,要強化目標導向、分類評價考核。
            因縣制宜。首先不搞一哄而起、不搞千篇一律、不搞一刀切。鼓勵各縣立足自身的資源稟賦、區位交通等條件,確定文旅康養在縣域經濟中的位置,可以是立縣之業,也可以是支柱產業,還可以是特色產業,可以全域、也可以區域,還可以領域乃至于聚一點或多點引爆。無論如何確定都要走專、精、特、融的路子,堅決反對搞小而全、大而全,反對搞鎮鎮冒煙、村村點火。縣域之間既協同又錯位,既相互借力,整體聯動,也要凸顯個性特色,形成比較優勢。可喜的是,從昨天的發言看,各縣區和市直部門圍繞文旅康養產業能夠在盤點的基礎上,有新定位新謀劃,現在最重要的是市縣一體、上下同心推動落實。要堅持穩步推進,穩健發展。文旅康養產業發展有其自身的規律性,從政府推進角度看,文旅康養產業是一個系統工程。從市場角度講,文旅康養產業也基本屬于前期投入大、運營成本高的長線產品,搞文旅康養產業不能急于求成,而要放眼長遠,聚焦融合,逐步推進,實現文旅康養各業態之間以及文旅康養與其他產業的深度融合。
           (二)著力構建點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同的空間布局
            以旅游風景區、旅游度假區、旅游融合發展區、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村等為抓手,打造一批特色旅游地,形成核心,輻射帶動;通過提升配套產業和配套服務,形成產業集群,帶狀串聯;縣域要圍繞主題特色打造小循環,市域要強化統籌協調構建中循環,區域要推進產業聯盟實現大循環。全市的文旅康養產業要依托現代立體交通條件的改善,逐步由依靠西安為中心的單極市場,到放眼重慶、成都、武漢以及秦巴片區、漢水流域中心城市,融入網狀協同的區域發展大格局。
            在具體空間布局安排上,根據全市地理形態、交通條件和資源分布特征,從大的方面初步提出“一核、兩帶、三區”的空間分布格局。
            一核,即以包含安康國家高新區、一江兩岸全域文旅核心圈、瀛湖、江南老城的中心城為核,依托已有康養旅游資源和設施,良好的交通區位與自然生態環境,較為集中的醫療衛生和醫養條件,構建面向全省和全國的高端康養旅游示范區,打造國內一流、世界知名的健康休閑度假城市。
            兩帶,即以秦巴1號風景道為“縱”和以漢江親水長廊為“橫”,沿秦巴1號風景道(依托國道210、國道541、國道346的秦巴一號風景道綠廊)以及漢江生態人文親水帶(依托國道316、國道541及沿漢江部分縣道的漢江生態人文景觀)兩大生態景觀軸布局重點文旅康養項目,串聯支撐千億級主導產業集群發展。
            秦巴1號風景道(帶):沿210、541 國道,南北跨越寧陜、石泉、漢陰、紫陽、嵐皋、平利、鎮坪,以南宮山為龍頭,以豐富生態旅游資源為依托,結合石紫嵐經濟帶建設,大力發展自然觀光、生態休閑、康養度假、自駕露營、科考探險、宗教文化、農耕體驗等特色旅游項目,打造秦巴景觀廊道,開發旅游綠道,使其成為山水俱佳的生態健康旅游綠廊。
            漢江親水長廊(帶):以漢江為軸,東西橫貫石泉、漢陰、紫陽、漢濱、旬陽、白河,以瀛湖為龍頭,突出水域風光和人文風情,依托沿江古城鎮、古村落、會館群,深入挖掘漢水文化、移民文化、民歌文化、龍舟文化、茶文化、農耕文化,開發親水旅游交通,發展游艇游輪旅游,將漢江打造成為人文薈萃的樂山親水旅游藍廊。
            三區,即秦嶺之心森林旅游康養特色體驗區、鳳凰仙境休閑康養旅游特色體驗區、巴山之巔草甸生態旅游康養特色體驗區。  
            秦嶺之心森林旅游康養特色體驗區:包括寧陜縣全部和石泉縣北部,發揮靠近西安都市旅游圈的區位優勢,以國家全域旅游示范縣創建為抓手,依托秦嶺國家公園建設,重點發展以森林旅游為特點的生態旅游、觀光度假、休閑康養、山地運動、鄉村旅游、科考研學、山珍美食、康養旅居等旅游產品。
            鳳凰仙境休閑康養旅游特色體驗區:涉及漢濱、恒口、漢陰、紫陽四縣區,以“西城洞天,安康仙境”為品牌,以擂鼓臺、鐵瓦店等鳳凰山七座山峰為核心區,形成四條輻射帶,整合大鳳凰山和月河川道文化和生態旅游資源,加快建設道路交通基礎設施,打造集康養度假、道教文化、山地旅游、休閑養生、鄉村旅游、觀光農業、溫泉度假等于一體的綜合型康養旅游休閑體驗區。
            巴山之巔草甸游特色體驗區:涉及嵐皋、平利、鎮坪三縣。依托巴山之巔豐富的高山草甸資源,完善交通基礎設施和配套服務設施,實現飛渡峽、正陽草甸、天書峽、神河源等景區節點的無障礙連接,開發集自然風光、田園康養、研學教育、汽車露營、低空觀光、徒步穿越、科考探險、山地運動于一體的生態旅游康養體驗區。
            以高速公路、國道、省道和部分水道串聯 “秦嶺之心森林游特色體驗區、鳳凰仙境康養游特色體驗區、巴山之巔草甸游特色體驗區”三大康養旅游片區和多個康養旅游節點,以市域康養旅游網絡聯結全域旅游康養吸引物(旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點村鎮、中醫藥產業園區、研學基地、休閑街區、工業旅游點等),形成旅游康養空間新格局。
           (三)聚焦提質增效,推動文旅康養業態轉型升級
            要對產業市場再認識。要分層研究,細化市場。第一層次是當地群眾需求,是本縣、本市、本地人的短線游、自助游,其次是以西安為核心的關中市場,再次是周邊市場,第四是特定人群。要通過對市場分析,投其所好、供其所需、補其所短,明確我們的產業和產品賣點在哪里,對象在哪里,只有這樣,我們的產品打造、市場營銷才能有的放矢。
            要對游客需求再分析。發展文旅康養產業重在認識需求,發現需求,創造需求,引導需求,最終滿足需求。要站在需求看供給,持續推動供給側結構性改革。掌握新時期旅游需求新變化,新趨勢,新要求,結合“微旅游”“微度假”“宅酒店”以及健康游、鄉村游、自駕游、冰雪游等旅游新熱點、新風向,設計、推出主題化旅游休閑產品,形成“以文為魂、康旅相融、業態復合”的優質產品供給和保障。
            要對融合理念再強化。突出融合發展,首先要以旅游康養為引領,以富硒為特質,促進產業一、三相融,接二連三的三次產業大融合。其次要促進文化、旅游、健康業態融合、產品融合、市場融合、服務融合,打造生態旅游+文化體驗+健康療養+醫療美容+休閑度假+體育運動+健康產品的復合業態和產品體系。在推進產業發展中,還要加快科技與旅游、健康產業的深度融合,通過科技促進旅游、文化、康養生產方式、體驗方式、服務方式、管理模式的創新,推動旅游康養產業提質升級。要統籌融合鄉村振興與旅游康養產業發展,發揮群眾主體作用,真正讓人民群眾在旅游康養發展中得到實惠,共享發展成果。
            要對集群發展再聚力。文旅康養要突出“集群”式發展理念,核心任務是轉型升級、延鏈補鏈。要樹立一盤棋思想,緊扣“行、住、吃、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇”旅游十二要素,積極打造高附加值的復合型業態,打造文旅康養、中醫藥、醫養結合健康養老、康體運動產業和研學教育等產業集群,努力形成鏈條完整、功能多樣、業態豐富、聯結緊密的產業發展格局。


           四、堅持三統三優三化,推動文旅康養產業高質量發展

            推進文旅康養產業具體怎么抓?要堅持生態統領、黨政統攬、城鄉統籌,解決體制機制問題;培育打造優勢資源、優良資本、優秀主體,解決主體力量問題;推進市場化、產業化、項目化,解決理念路徑問題。
            (一)圍繞“三統”,解決體制機制問題
            生態統領。生態是安康文旅康養的命根子,是最具競爭力的戰略本錢,是安康文旅康養發展的基本依托,可持續發展的希望所在。安康文旅康養產業說到底,就是良好的生態背景和豐富生態系統之下的生產方式、生活方式、文化方式所衍生的產品、產業。要堅持生態統領,深入挖掘我市山水、富硒、中藥等自然資源中蘊含的生態、經濟、社會和文化價值,大力探索自然保護和資源利用的新路徑,實現綠色循環發展、生態與經濟雙贏。要強化“三線一單”約束,堅持上項目、搞運營按法律規定程序辦事。
            城鄉統籌。在空間上對城鄉要進行一體化規劃、布局、建設。要優化城鄉旅游休閑空間,推動全域旅游縣將縣城和重點集鎮的旅游休閑作為城鎮的基本功能合理規劃建設。要打破城鄉壁壘,加強資源要素統籌,使資金、人才、技術、信息等在城鄉之間雙向、自由、通暢、高效流通,積極建立機制、通道和平臺,融合式發展運營。要在產業發展中緊密結合鄉村振興戰略要求,以文旅康養有效融合一、二、三產業。要以業態為核心,注重對文旅康養產品進行業態、文態、生態、形態、狀態的“五態”設計。
            黨政統攬。加強黨政領導是欠發達地區推動發展的一般規律。同時,因為文旅康養產業的綜合性、系統性、關聯性、戰略性、長遠性,加強黨政統攬更是文旅康養產業自身發展的特有規律。事實證明,欠發達地區凡是文旅康養產業發展好的,堅強的黨政領導在很大程度上發揮著決定性作用。要堅持在正確政績觀引領下的黨政統攬。充分認識到文旅康養產業發展投資大、收益慢,“不能吹糠見米”的特性,以功成不必在我,成功必定有我的態度,耐心細致、穩扎穩打做好打基礎利長遠的工作。要根據推進文旅康養產業發展的不同分類和定位,針對不同側重,圍繞力量整合、資源配置、要素保障、機制保證四個方面形成一整套強化統攬的有效辦法。要明確黨政統攬的關鍵環節,著力在規劃引領、基礎配套、雙招雙引、環境保障上下功夫,實現有效市場和有為政府有機結合。
            (二)培育打造“三優”,解決主體力量問題
            依托優勢資源。要對資源進行再認識、再轉化,我們有些優勢資源沒有認識到,有些認識到了沒有轉化成產品,有些轉化成產品了,但不能有效對接需求。要依靠優勢資源,努力實現需求和消費對接,使優勢資源資產形成優質供給產品。
            激發優良資本。文旅康養產業發展,市場主體必須唱主角戲,激發和吸引優良資本尤其重要。要創新工作方式,加強土地保障、資金保障,不斷優化營商環境,使各類產業要素向安康匯聚,真正招引一批資本實力雄厚,具有豐富項目運作經驗的優質企業,有效發揮資本的整合能力。
            培育優秀主體。沒有優秀的市場主體,東西再好也只能沉睡在大山。要營造公平競爭的良好環境,落實有關減稅降費政策,利用好各類扶持政策,出臺有針對性的支持措施,綜合運用各類政策工具,切實為旅游企業紓困解難,充分激發各類市場主體來安康投資創業的積極性;要做強做大骨干旅游企業,大力支持中小微企業特色發展、創新發展、專業發展。支持旅游行業協會等發揮作用,為企業創造創業創新、交流合作、人才培養等提供平臺服務。要支持旅游規劃策劃、創意設計、研發孵化、管理咨詢、營銷推廣等專業機構和服務企業發展,借助專業團隊和力量,實現專業事專業人做。
            (三)推進“三化”,解決理念路徑問題
            市場化。市場經濟條件下發展文旅康養產業,必須遵循市場規律。全面進入大眾旅游時代不是“有啥賣啥”,也不能不顧別人要啥。要向買方市場轉變,弄清楚“我有啥、你要啥、我賣啥”。要對市場進行精準研判,弄清楚市場的區域、人群、方式、時段等,有效發揮市場在資源配置中的決定性作用,以此為導向,通過外招內引,大眾創業,精準發力,“大中小一起上”,培養市場主體,完善市場體系。
            產業化。要轉變思想觀念,突出產業屬性,堅持以市場為導向、以效益為中心,運用產業的思維方式,優化產業發展的組織經營方式,創新投融資方式,延伸旅游產業鏈條,把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。要大力培育市場主體,全面提升旅游產業市場水平。要圍繞文旅康養產業布局,配套基礎設施和公共服務設施的旅游化建設,整合資金、政策、用地、人才等要素,向文旅康養產業匯集。
            項目化。發展產業說到底要拿項目說話,我們現在最突出的短板在項目上。今年市委、市政府提出“深化產業項目建設年”,要牢固樹立抓項目就是抓發展,謀項目就是謀未來的理念,以更超前的思維謀劃項目、以更精準的舉措招引項目、以更健全的機制推進項目。要精深謀劃項目。持續充實儲備庫,做深做細前期,使項目成為文旅康養產業發展的基本抓手和重要載體。要精準招引項目。圍繞文旅康養延鏈、補鏈、強鏈,加快招引一批大項目、好項目,補齊短板、力促轉型。要精心干成項目。健全制度、完善機制、創新方法、強化督查,確保項目上一個成一個,以產業項目大建設促進文旅康養的轉型升級大發展。
            同志們,縱觀歷史現實,分析市場資源,對接產業政策,迎接交通改善,環顧周邊發展,安康的文旅康養產業已經站在新的起點上,是一個大有作為的產業。現在我們的主要任務是推動文旅康養產業適應新形勢、滿足新需求,轉型升級、拓展融合,在實際工作中,要把科學謀劃與務實推進結合起來,既有老黃牛的品質,又有千里馬的氣勢,每位同志既是有膽有識的戰略家,又是腳踏實地的實干家,當好工作上的原動力和傳動力,推動文旅康養產業提質增效加速度。

          周耀宜同志講話

            昨天以來,我們聽取了各縣(市、區)、市文旅康養產業鏈各協作單位、重點文旅企業的工作匯報,調研組介紹了調研成果,相信大家跟我一樣受益匪淺。剛才,鄒主任全面闡述了全國全省文旅康養產業興起發展的階段,系統回顧了我市文旅康養產業發展的歷程,深刻分析了當前我市文旅康養產業面臨的形勢,并就產業布局、業態培育等作了全面部署,系統性、指導性、操作性都非常強,請大家認真學習,深刻領會,抓好落實。下面,我就抓好工作落實講三方面意見。


            一、準確研判形勢,找準癥結所在

            近年來,經過市、縣(市、區)各相關部門的努力,目前我市的文旅產業已經取得一定基礎,已建成15家國家4A級景區,25家3A級景區,3家省級旅游度假區,1個全國休閑旅游街區;1個全國鄉村旅游重點鎮,4個全國鄉村旅游重點村,17個省級旅游特色名鎮,33個省級鄉村旅游示范村,70余家特色旅游民宿。但我們也清醒地認識到,我市的文旅產業存在以下問題:一是龍頭不強。缺少5A級景區、國家級旅游度假區,缺少融資能力、運作能力、策劃能力、行動能力、運營能力強的鏈主型企業、知名企業、龍頭企業,缺少核心的旅游標的物。二是品牌不彰。高等級景區不夠,高附加值的產品不多,缺少特色旅游產品和高端業態,特別是缺乏大景區、大項目引領帶動。三是氛圍不濃。旅游活動不多、檔次不高,同質競爭、同時競爭一定程度上存在,通過融媒體矩陣和新媒體對外宣傳的力度不夠。四是產業鏈條不長。現代旅游產業體系的“吃、住、行、游、購、娛,商、養、學、閑、情、奇”12要素,缺少系統配套、深度契合,很多業態發展仍處于自發階段。五是政策支撐不夠。市縣兩級統籌層面上缺少激勵政策,缺少幫助性措施,沒有激發市場主體的活力。六是要素保障不全,規劃引領不強、資源統籌不力、要素配套不齊、保障措施不實。七是招商不精,項目前期策劃不夠,點對點儲備不夠,資源把握評價不夠;對我們的資源稟賦、政策支持研究不足,推介不到位;對客商的需求了解不多,吸引力不強。八是項目儲備不足,旅游項目、基礎設施項目儲備不足。九是基礎設施不配套,交通體系、集散服務體系、智慧旅游體系、數字服務體系、標識體系、停車體系都比較薄弱。十是機制不硬,缺少整體推進機制,工作合力不強。


            二、堅持統籌謀劃,推進旅游化

            (一)用“融合化”方式,健全產業體系。要“融部門”實行各盡其功,文旅康養產業鏈各成員單位要根據國家發改委或有關部委的項目投資指南,制定支持文旅康養產業的支持清單,心往一處想,勁往一處使,握指成拳,積沙成塔。要“融企業”凝聚合力,充分尊重企業主體地位,支持企業在結合自身優勢的基礎上,精準施策,確立延鏈、補鏈、強鏈的措施,根據市場規律安排各類建設、經營活動,把生態優勢、資源優勢轉化為發展優勢;要充分發揮鏈主企業的引領示范作用,使文旅康養產業鏈的上下游企業廣泛受益。“融要素”加強保障,要堅持文旅康養產業鏈鏈長制度,堅持重點文旅項目專班制度,融合資金、土地、政策等要素,定期研究產業發展過程中存在的問題,盡最大可能地給予支持保障。“融項目”優化服務,一方面要整合各類現有項目,強化支持保障;另一方面要整合資源,向上爭取項目資金支持。“融活動”擴大影響,要在一定范圍內,用融合一個核心的文旅康養標的物,把各類活動和資源統籌起來,進一步提高知名度,擴大影響力。
            (二)用“品牌化”戰略,增強核心吸引。要圍繞文旅康養產業確立核心戰略定位,串點連線擴面,打造核心景區、度假區,通過品牌化的影響、品牌化的打造,做到人無我有,人有我特。瀛湖管委會、嵐皋縣政府要加快瀛湖、南宮山5A級景區創建,力爭通過省級資源評價;各縣(市、區)要持續加大4A級景區、旅游度假區、全國鄉村旅游重點鎮(重點村)、國家級旅游休閑街區培育;要圍繞文旅康養產業鏈,加快森林康養基地、研學旅行基地、體育運動基地、中醫藥健康旅游示范基地等建設,形成文旅康養產業高質量發展的品牌帶動效益。
            (三)用“產業化”業態,豐富消費供給。堅持供給側改革思路,圍繞景點、服務、環境、商品,豐富旅游供給、消費供給,促進產業的轉型升級,為迎接由生產時代向消費時代轉變做鋪墊、打基礎。要緊盯文旅康養消費市場需求和國家產業政策,積極培育和發展市場主體,加快構建全面大眾旅游的多元化、個性化、復合化、體驗性、參與性、娛樂性文旅康養產品體系,推進旅游休閑目的地城市、文化旅游消費聚集區、特色旅游街區、重點旅游村鎮建設,打造一批休閑度假、康復醫療、健康養老、康體運動、康養旅居、鄉村民宿、研學旅行等文旅康養產品。
            (四)用“標準化”方式,提高發展質量。要堅持招商的標準化,建立招商、選商的標準化體系,防止任性招商、隨性表態情況發生。要實現審批服務流程的標準化,全面實行行政許可事項清單管理,審批流程規范化管理,健全完善幫辦代辦服務體系和工作機制,全面提升政務服務能力,打造便捷、高效、透明的營商環境。要借用協會力量推進服務標準化,推行行業內的標準,用行業的自律來規范服務標準,提高文旅康養服務質量。建立志愿者服務的標準化,強化志愿服務的質量,提高服務效率,讓志愿服務更加規范化,實現志愿服務資源統籌合理利用。
            (五)用“信息化”手段,提升服務效能。信息化、智慧化是發展趨勢,是衡量一個產業現代化、科技化發展水平的重要標志。要充分運用信息化平臺,提升數字化管理水平和服務效率,豐富沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等數字化產品。要按照“總體布局、批次推進、應接盡接,邊運行、邊調整、邊完善”的建設原則,扎實推進智慧旅游項目順利上線運行,切實發揮智慧旅游在管理服務、應急指揮、宣傳推廣等方面的重要作用,全市4A級景區要在5月底前全部接入,旅行社、星級飯店原則要在6月底前完成接入,各縣(市、區)智慧旅游平臺要在10月以前要全面接入。


            三、堅持系統推進,狠抓工作落實

            (一)健全體制機制。要堅持市、縣(市、區)文旅康養產業鏈鏈長負責制,統一指揮、統一協調、統一調度文旅康養產業發展,研究出臺政策文件,安排年度重點工作,調度項目進展,協調解決問題。市、縣(市、區)要編制文旅康養產業發展規劃,處理好生產、生活和生態的關系,處理好過去、現在和未來的關系,確保規劃能用、管用、好用。要堅持一把手負責制,黨委、政府主要領導要親自安排、親自協調、親自督辦,確保任務落實、責任落實。要根據資源稟賦和時空特征,統籌安排各類文旅康養推介活動,精心策劃旅游線路,避免同質化競爭。
            (二)強化政策導引。要制定出臺文旅康養產業全生命周期配套政策體系,充分發揮政策的牽引作用,確保人才留得住、資金引得進、項目建得成。要通過精明的策劃促進資源落地、資源對接,全市要建立兩千億以上的文旅康養產業項目庫,用高質量項目引領文旅康養產業高質量發展。要通過敬業的團隊來給產業服務、給企業護航,打造一支懂經濟、懂政策、懂產業、會溝通、會協商的高素質產業服務隊伍,建立項目對接、幫扶、督辦、協調工作體系。要強化精準招商,做深做實前期工作,結合客商的投資需求和發展需要,制定有針對性的招商方案,積極引進關鍵環節企業和配套企業,切實提高招商引資的科學性和成功率。
           (三)加強督辦落實。要通過“三單制”推進工作落實,按照重點工作項目化的思路,及時制定今天會議確定的重點工作項目清單,把千億文旅康養產業變成數千億的文旅康養項目。要相互學習,取長補短,及時制定文旅康養產業問題清單,逐一制定整改措施,補短板強弱項。要強化責任落實,及時制定延鏈、補鏈、強鏈責任清單,把項目包抓、產品供給、問題整改落實到責任單位、責任領導、責任人和具體的時間節點,確保工作有人抓,問題有人管,責任有人擔。要強化督辦考核,市、縣(市、區)文旅康養產業鏈長辦公室要盡快制定印發考核方案和督查方案,按照“一季度一督查一通報,年終考核”的要求,強化督辦落實和考核獎懲,確保各項工作落到實處。
            同志們,一年之計在于春,開局起勢正當時。讓我們上下一心,克難奮進,共同奏響打造千億級文旅康養產業開好局、起好步的進攻號角,為加快建成西北生態經濟強市做出應有的貢獻。


            公文PDF原件:安政通報第十二期

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