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          文件名稱 安康市人民政府關于印發2022年國民經濟和社會發展計劃的通知
          索引號 719776475/2022-0562 公開目錄: 市政府文件,專項工作計劃
          公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
          文號 安政發〔2022〕6號 成文日期: 2022年04月07日
          有效性 有效 公開日期: 2022-04-08 15:20
          政策解讀
        1. 市發改委關于《安康市2022年國民經濟和社會發展計劃》政策解讀
        2. 安康市人民政府關于印發2022年國民經濟和社會發展計劃的通知

          各縣(市、區)人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
            《安康市2022年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人民代表大會第一次會議審議批準,現予印發,請遵照執行。2022年各專項計劃由市發展改革委與市級有關部門組織下達實施。

          安康市人民政府
          2022年4月7日
                
          安康市2022年國民經濟和社會發展計劃

            一、總體要求

            2022年是新一屆政府依法履職的起始之年,是推進“十四五”規劃順利實施、加快高質量發展的關鍵之年。全市經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議精神,以及省委十三屆十次全會、市五次黨代會安排部署,堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調和“追趕超越、綠色崛起”發展總綱,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,貫通落實“五項要求”和“五個扎實”,繼續做好“六穩”“六保”工作,全面深化改革、擴大開放,堅持創新驅動發展,著力穩定經濟發展基本盤,保持經濟運行在合理區間,保持社會大局和諧穩定,奮力譜寫安康新時代追趕超越和高質量發展新篇章,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

            二、預期目標

            生產總值增長6.5%左右,固定資產投資增長7%左右,規模以上工業增加值增長8%左右,社會消費品零售總額增長8.5%左右,財政一般預算收入同口徑增長6%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8.5%以上。城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數(CPI)漲幅控制在3%左右,單位生產總值能耗下降3%左右。

            三、主要任務

            (一)聚焦項目建設,切實筑牢發展支撐。堅持“一切圍著項目轉、一切盯住項目干”,組織實施“高質量項目建設年”和“深化產業項目建設年”行動,持續掀起項目建設熱潮,著力擴大有效投資,不斷為高質量發展積蓄后勁。
            1.加強項目謀劃推進。全年實施市級重點項目323個、年度計劃投資590億元,其中,續建項目120個,年度計劃投資287億元;新建項目203個,年度計劃投資303億元。實施產業項目204個,年度計劃投資313億元。全面梳理“十四五”規劃重點項目,圍繞項目全流程管理,建立市、縣兩級項目儲備庫、前期庫、在建庫和投產庫,按季度發布重點產業項目謀劃清單、招商清單、返鄉入鄉投資創業清單和投產投用項目清單,實現動態更新、滾動儲備。跟進全省工作部署,持續在項目謀劃儲備的數量、體量、質量上下功夫,開展項目前期攻堅行動,逐項目制定“路線圖”“任務書”和“時間表”,確保當年已轉化前期項目開工率不低于20%。
            2.提速項目建設進程。建立月度分析、季度通報、年度評比工作機制,強化全口徑調度、全流程服務、全要素保障,及時研究解決項目推進中的困難和問題。堅持要素跟著項目走,全力做好征遷、用地、施工、運輸等服務工作,市、縣兩級重點項目前三季度開工率分別達到40%、80%、100%。全年建成投資5000萬元以上重點產業項目60個以上。推進安康機場空港經濟區規劃建設,完善機場配套服務設施,啟動升級擴容前期工作。強化西康高鐵征遷安置與環境保障,加快安康西站、安康隧道等控制性工程建設。建成寧陜至石泉高速、安嵐高速吉河和雙龍連接線、G345新建至寧陜、G541漢王至洞河(除和平漢江大橋)、旬陽蜀河漢江大橋,加快安嵐高速嵐皋至陜渝界段建設,力爭開工桐木至旬陽高速。開工建設G211關廟至黃洋河立交、十天高速白河東立交,持續推進干線公路和月河快速干道、鳳凰山隧道等項目建設,統籌推進渝康高鐵、月河補水、抽水蓄能、通用機場、750KV輸變電工程等重大項目前期工作,保持重大項目滾動接續。大力推動中心城區“一江兩岸”文旅綜合體、安康文化傳媒產業園、恒口毛絨玩具新型數字產業園等重點項目建設。
            3.狠抓項目推介招商。認真落實市級四套班子招商引資“總動員”工作部署,深入踐行“144520”招商引資工作機制,分季度、按月度策劃好目標城市招商推介。按照全市重點產業鏈“鏈長制”要求,面向大灣區、長三角及成渝等招商重點區域和產業鏈關聯城市,開展小分隊靶向招商、以商招商、產業鏈定向招商、清單式目標招商。以產業項目合作為重點,持續深化與江蘇、天津對口協作和經濟合作。以生物醫藥、富硒食品、新型材料產業為重點,緊盯大企業、跟進大項目,強化戰略合作,全力招引一批“全產業鏈”“鏈長”項目和延鏈、補鏈、強鏈項目,全年招商引資到位資金1100億元,引進利用外資1.5億美元,外貿進出口總額14億元。
            (二)聚焦產業轉型,培育壯大發展引擎。按照“優存量、擴增量、提質量”思路,堅持集群化推進、園區化承載、科技化賦能、龍頭化培育、品牌化引領,不斷聚合高質量發展核心動能。
            4.發展壯大縣域經濟。認真落實省、市推動縣域經濟高質量發展的若干政策措施,突出縣域主體,強化市級統籌,明晰各縣(市、區)“一縣一業”首位產業,謀劃1~2個主導產業,確定1個百億元量級首位產業。加快制定“一縣一策”事項清單,實施“一縣一業”行動計劃,引導產業、資源向條件最優的縣域布局。健全完善縣域經濟高質量發展考核評價體系,不斷擴大縣域經濟總量,顯著提高縣域生產總值占比。堅持渠道不變、規模不減,整合資金支持縣域經濟發展,獎勵獲得年度省級縣域經濟社會發展十強縣、爭先進位縣、新型工業強縣、生態建設強縣。
            5.持續建強產業園區。按照“一縣一區、一區多園”原則,推動產業園區提檔升級,充分用好安康國家高新區、旬陽省級高新區和石泉、漢陰、平利省級經開區和其他縣域工業集中區以及現代農業園區等平臺,加快基礎設施建設、園區配套服務與首位產業培育,全年新建標準化廠房50萬平方米,新增投資千萬元以上入園企業50戶。加快“飛地經濟”發展,全年簽約項目不少于20個,落地項目不少于10個,各類建設投資不低于15億元。實施“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程,加快創建國家和省級現代農業產業園。樹牢“畝均論英雄”理念,分類擬定“畝均效益”綜合評價機制,加快推進恒口示范區“標準地”改革,全年新增規上工業企業40戶,非公經濟增加值占比60%以上。
            6.著力打造特色產業。聚焦三大千億產業集群和六大特色農業、六大綠色工業,緊緊圍繞富硒食品省級重點產業鏈和“11+7”市級重點產業鏈,繪制產業圖譜、排出項目清單、實現集群發展。推行市級領導掛帥的產業鏈鏈長制,建立“鏈長+工作專班+配套政策包+考核辦法”工作機制,每個產業鏈重點培育3~5個鏈主企業,每條產業鏈謀劃建設5~10個市級重點項目。聚焦新型材料,扎實提升特色礦產資源開發利用水平,推動釩材儲能、鋰電新能源、光電科技、鋇鹽新材料等產業提質增效,突出抓好高分子復合、納米微粒子、液流儲能等新技術研發轉化。健全富硒產業鏈“鏈長制”工作體系,建設高標準富硒產業園區20個,力促富硒食品工業產值增長6%以上,富硒產業綜合產值達到800億元。推進以茶葉、魔芋、核桃、蠶桑、生豬、生態漁業為重點的特色農業,全年新發展茶園2萬畝、魔芋10萬畝,穩定核桃基地面積200萬畝,生豬出欄190萬頭,新增稻漁綜合種養6000畝。穩住“米袋子”“菜籃子”,全年糧食種植面積333萬畝、產量77萬噸以上,蔬菜面積120萬畝、產量170萬噸以上,經濟林面積穩定在933萬畝。鞏固新社區工廠建設成果,毛絨玩具(服飾織襪)企業達到800家(點),電子線束企業突破200家(點),綜合產值突破70億元。
            7.培育文旅康養產業。加快建設生態旅游康養城市,堅持文旅有機融合,扎實推進國家全域旅游示范縣(區)創建,全面推進漢濱區、平利縣省級全域旅游示范區和瀛湖、南宮山等5A級景區創建,著力打造“秦巴1號旅游風景道”等重點精品旅游線路,創建省級旅游度假區1家、國家4A級景區1家。聚力推動陜澳中醫藥產業園項目,加快“石泉灣”旅居康養、本草溪谷等康養項目建設,帶動中醫藥產業和“食養”“醫養”“藥養”等業態突破發展,為安康大健康產業發展奠定基礎。
            8.促進消費提檔升級。加強中心城市和縣城商業體系建設,完善物流樞紐園區、縣區配送中心、鄉鎮綜合服務站和村級服務網點,提升城鄉電子商務服務體系。健全社區商業配套設施,發展“客貨運+快遞”“商超+快遞”等新業態,培育新興增長點,促進消費提振。大力發展假日經濟和夜間經濟,舉辦美食節、電商購物節、農副土特產展銷會等系列商品和特色產品展示展銷活動,推動健康、養老、文化、旅游、體育、會展等服務消費向高品質、多樣化升級。全年旅游綜合收入和接待人次穩定增長,拉動社會消費品零售總額增長8.5%左右,三產服務業增加值增長8%以上。
            (三)聚焦改革創新,著力增強發展動能。改革創新是高質量發展的動力源泉。必須堅持解放思想,更加注重改革推動、開放帶動、創新驅動,打造秦巴山區改革開放新高地,為高質量發展賦能增效。
           9.加快重點領域改革。推廣用好已探索取得的各項改革創新成果,持續深化供給側結構性改革、商事制度改革、產權制度改革、行政審批制度等領域改革。有序推動勞動力、資本、技術、數據等要素改革舉措落地實施。加快地方融資平臺整合做大、轉型升級,常態化開展“政銀企”合作發展懇談活動,量身定制金融產品,不斷提高直接融資占比。加快實施國企改革三年行動,完善國有資產監管體制。深化財稅體制改革,創新財政資金投入使用方式,建立權責清晰、財力協調、縣區均衡的財政關系。完善“單一窗口”出口退稅在線申辦,力爭出口退稅業務辦理時間達全國平均水平。
            10.實施創新驅動戰略。用好“秦創原”創新驅動平臺,建好安康創新孵化園和安康新型材料產業技術創新戰略聯盟。全年全社會研發投入強度達到0.6%,規上工業企業研發投入強度達到0.3%以上。加快安康高新區國家創新型特色園區建設,加大漢濱、石泉、嵐皋、平利省級農業科技園區創建力度。推進西北農林科技大學中藥材試驗示范站、安康學院大學科技園、科技資源統籌服務平臺建設,以“揭榜掛帥”方式組織實施主導產業共性關鍵技術攻關3項以上,新建研發平臺5個以上,認定高新技術企業15家以上,入庫科技型中小企業200家。
            11.打造一流營商環境。堅持把營商環境作為“生命線工程”,實施新一輪優化營商環境三年行動計劃。統籌推進行政審批市區一體、市縣聯動和“四位一體”政務服務體系建設,推行“承諾制+標準地+全代辦”和高頻事項“跨市跨縣通辦”,行政審批事項平均減時比例不低于70%。加快建設安康市民中心,通過“秦務員”“i安康”“政府服務網”等線上平臺,定制企業發展“服務包”,推行更大范圍“一件事一次辦”“一網辦”和“掌上辦”“馬上辦”,不斷提升營商便利度。打造政策精準直達企業服務平臺,健全完善監督、投訴、受理、督辦、反饋工作機制,強化審管聯動和“雙隨機、一公開”執法監管機制,探索建立商事糾紛多元化解機制。全年新增各類市場主體3萬戶,同比增長6%以上,小微企業、個體工商戶穩增不減,生產經營狀況持續好轉。
            12.積極推進數字賦能。按照“數字陜西”建設總體部署,聚焦“數字政府”建設,全面提升政務服務、部門協同、全時監管能力。加快安康高新區大數據產業園、城東新區數字產業園、飛地新經濟產業園等數字經濟園區建設,大力發展農村電商,加快旅游康養、現代物流、教育文化等領域數字化轉型。推進產業數字化,積極推廣奧邦重工、堯柏水泥、海潤恒昶等工業數字化轉型應用。開展“雙千兆”城市建設,全面提升寬帶用戶下載速率,深化“5G+人工智能”在政務服務、城市管理、醫療養老等場景的迭代應用,完善數字經濟治理體系。
            (四)聚焦城市更新,努力彰顯發展形象。深入推進新型城鎮化建設,聚焦城市更新,加快補短板、強弱項,優布局、提品質,打造宜居宜業宜游的美麗家園。
            13.強化城鎮規劃引領。編制全市新型城鎮化規劃,全面實施新型城鎮化“五大專項行動”,堅持“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”城市發展戰略,突出中心城市龍頭引領地位,強化月河川道、漢江生態城鎮帶及副中心城市作用,加快構建“一核、兩心、兩帶、多板塊”的城鎮體系發展格局。明晰縣城發展目標、發展戰略和功能定位,差異化發展縣域中心城市,統籌發展重點小城鎮,認真做好縣鎮國土空間規劃和鄉村規劃編制,建立省、市、縣三級重點鎮示范體系。全市常住人口城鎮化率達到52.8%。
            14.完善城市基礎設施。加快中心城市“一江兩岸”重要節點建設,推進環城干道西段、城東新區、月河生態城、江北火車站片區、江南東片區、高新區路網建設,實施“兩橋一路”、長春路七里溝立交等重大城市交通項目,改造提升新城北門、小北街、金州路等10條精品街區。完成城東新區土地收儲1000畝,建成張石大道和數字經濟產業園。建成江灘體育公園,貫通沿江30公里健身步道。圍繞國家和陜西省推動縣城補短板強弱項四大類17項重點任務,加大縣城、重點鎮項目謀劃實施和資金爭取,全力補齊公共服務、生活環境、市政公用和產業培育設施短板。堅持產城融合、補短強弱、提質強能,加快推動漢陰花扒、石泉楊柳、平利陳家壩等重點片區以及旬陽三鎮一體化開發建設,不斷完善路、電、水等基礎設施和配套公共服務設施。以垃圾、污水和固廢處理為重點,加快城鎮環境基礎設施建設。
           15.不斷提升城市品質。堅持以“城市雙修”(生態修復、城市修補)促“城市雙改”(老舊小區改造、小區物業改革),推動“城市雙美”(美麗城市建設、美好小區創建),不斷完善城市服務功能,優化城市發展布局。全面完成中心城市九大片區15個棚改項目征遷掃尾,支持租賃住房發展,推動老舊小區改造,全市新開工老舊小區改造68個,發放租賃補貼5160戶。建設一批規模適度、功能適用、景觀宜人的口袋公園,新增停車泊位1100個、城市綠地200畝。全力做好生活垃圾分類擴面提質工作,制定分類考核標準,完成28個分類示范點建設。加快完善縣城和重點鎮教育衛生、基礎設施、公共服務等設施,著力實施一批酒店餐飲、商貿物流、產業就業等項目,不斷提升城鎮吸引聚集和承載能力。
            (五)聚焦鄉村振興,提升農村發展水平。認真落實省市促進城鄉居民增收政策措施,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
            16.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”,緊盯“兩不愁三保障”及飲水安全指標,抓好脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶動態監測與幫扶工作,堅決守住不發生規模性返貧的底線。完善“5+X”特色產業培育體系,健全“支部+X+農戶”創新工作機制,依托992個村級集體經濟組織,深化訂單種養、產業托管、股份合作、土地流轉等帶農益農模式,推進主導產業發展從“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變。全年策劃儲備鞏固銜接項目4468個、總投資68億元。整合用好涉農資金,落實中、省財政銜接資金用于產業占比不低于55%的政策要求。
           17.推動易地搬遷后續發展。著力抓好易地搬遷后續扶持發展,實施六大樂業工程,強化六項安居措施,聚焦毛絨玩具、電子線束、服飾織襪等重點產業,堅持將產業、就業、創業作為核心任務,持續壯大新社區工廠,大力推廣“園區總部+新社區工廠+家庭作坊”發展模式,提高新社區工廠帶動就業能力,筑牢有勞動力家庭一戶有一人穩定就業底線。健全集中安置社區基層治理和公共服務體系,在100戶以上有條件的安置區實施“六小”暖心工程,促進搬遷群眾高水平就業、高質量融入、高品質生活。全面推行《安康市易地扶貧搬遷社區管理服務規范》地方標準,開展星級社區達標創建22個,探索搬遷后扶助力鄉村振興新路子。
            18.打造鄉村振興示范樣板。搶抓幫扶機遇,用好項目資金和幫扶政策,精心打造13個省級鄉村振興示范鎮,首批建成40個鄉村振興示范村。以平利縣、老縣鎮、蔣家坪村為引領,組織實施鄉村振興“一縣十鎮百村”示范項目,積極培育新型農業經營主體和新型職業農民,大力引進和培育壯大農業龍頭企業,加快發展農民合作社、家庭農場、農業社會化服務組織,因地制宜、一村一策、分類實施,統籌謀劃791個鞏固成果重點村、100個鄉村振興示范村規劃建設與產業發展,形成一批特色鮮明的示范工程。深化農村產權制度改革,推進“三變”改革,發展新型農村集體經濟,逐步實現村村都有穩定的集體經濟收入。
            (六)聚焦生態建設,守護綠色發展環境。深入踐行“兩山”理論,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,讓青山常在、綠水長流、空氣常新。
            19.守護生態建設環境。嚴格落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《安康市漢江流域水質保護條例》等法律法規,進一步完善秦嶺生態環境保護規劃體系,推進“數字秦嶺”建設,健全“天地一體化”、線上線下相融合的監管體系,聚焦“五亂”等突出問題,常態化開展秦嶺生態保護工作。認真做好天然林資源保護、長江防護林二期、退耕還林、水土保持等工程建設,全面落實林長制度,完成營造林80萬畝,新建特色經濟林1萬畝,創建市級山林經濟園區6個、市級林下經濟示范基地20個。完善“河長湖長+警長+檢察長+法院院長”的“四長治河”行政與刑事司法銜接機制,創建省級水保科技示范園2個。抓嚴長江流域十年禁漁及重點水域禁捕退捕工作,有序實施涵水蓄水、多源增水等水源涵養工程,持續實施污水治理提質增效行動,實現鎮級污水處理設施全覆蓋,確保漢江出陜斷面水質保持在國家地表水Ⅱ類標準,全市地表水水質優良率保持100%;城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。
            20.鞏固污染防治成果。深入打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳,加強餐飲油煙污染整治、抓實建筑工程揚塵治理“六個100%”。健全建設用地開發與流轉過程土壤環境監管制度,開展涉重金屬重點行業企業排查整治,強化重點行業和重點企業源頭管控,加快推進白石河硫鐵礦污染治理,開展蒿坪河流域、旬陽汞礦區等歷史遺留污染源整治。加強細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)協同控制,強化揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)協同減排,嚴防重大環境污染事件和生態破壞事件發生。中心城市環境空氣優良天數不少于336天,細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于34微克/立方米,確保空氣質量始終走在全省前列,保持在國家達標城市行列。
            21.推動建立生態產品價值實現機制。搶抓省政府支持陜南建設生態產品價值實現機制示范區的有利契機,探索建立生態產品調查監測、價值評價、經營開發、保護補償、實現保障等機制。支持各縣(市、區)開展不同類型的試點,加強自然資源調查評價、監測和確權登記,編制自然資源資產負債表和生態產品目錄。建立生態產品動態監測制度,搭建生態產品信息數據共享平臺。推動森林碳匯參與碳排放交易,支持建設生態銀行和開展碳匯市場交易試點。加大南水北調水源地生態補償基礎工作力度,探索建立跨區域生態補償機制。
           (七)聚焦民生福祉,共享改革發展成果。堅持以人民為中心的發展思想,在高質量發展中促進共同富裕,著力推動10類、年度計劃投資53億元的民生實事項目,城鄉居民收入差距進一步縮小,生態環境滿意度、基本公共服務滿意度同步提升。
            22.招才引智促進就業。圍繞發展“歸雁經濟”,完善人才“引育留用”機制,引導人才回歸、項目回遷、技術回鄉、智力回哺,全年引進高層次人才和緊缺特殊人才100人,選派1000名專家、高層次人員和緊缺人才到基層開展技術服務和人才培訓。實行更加積極的就業創業政策,鼓勵支持高校畢業生、退役軍人、農村勞動力等群體就業創業。開展“充分就業”創建行動,抓好重點群體、易地搬遷群眾、就業困難人員充分就業。全市城鎮登記失業率控制在4%以內,城鎮調查失業率低于全省平均水平。
            23.辦好人民滿意教育。持續加大教育投入,實施91個教育重點項目,新建、改擴建校舍建筑面積20.3萬平米、體育運動場地9.8萬平米,完成投資4.95億元,新增學位5000個,基本消除大班額。力爭石泉縣通過國家縣域學前教育普及普惠縣評估認定,寧陜縣創建為國家義務教育優質均衡發展縣。認真落實“雙減”政策,提升普通高中、職業教育發展水平,支持民辦、特殊教育發展,加強新時代教師隊伍建設,培養黨和人民滿意的高素質專業化創新型教師隊伍。
           24.加強健康安康建設。持續提高新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力,積極開展健康細胞示范建設,深入推動愛國衛生運動和全民健身運動。建成5個社區小型養老院、10個日間照料中心。完善職工、居民醫保和醫療救助制度,建立職工基本醫療保險門診共濟保障制度。城鄉居民養老保險參保率保持在99%以上。建立健全市、縣、鎮、村(社區)四級兒童福利機構和組織網格,落實三孩生育配套政策,完善特殊群體福利保障政策體系,強化退役軍人服務保障工作,加強社會救助,推動慈善事業健康發展。
            25.鞏固提升文化實力。推動國家公共文化服務體系示范區創新發展,以實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”為載體,建設一批示范鎮、村(社區),創新舉辦群眾性公共文化活動。推動安康圖書館、博物館、群藝館、美術館和漢江大劇院等建立聯動機制,打造漢調二黃、金州美食等非遺品牌,辦好漢江龍舟節。實施文化產業市場主體培育“雙十雙百”工程,全年新增規上文化企業10家,規上文化企業營業收入增長12%左右。
            26.全力保障社會穩定。以創建全國文明城市為統領,持續提升國家衛生城市、國家森林城市建設水平,深入推進全國平安建設優秀市、省級生態文明建設示范市創建。全面依法治市,建設法治政府,深化司法體制綜合配套改革,抓好“八五”普法工作,推動全社會尊法、學法、守法、用法。落實糧食安全行政首長責任制和黨政同責要求,做好豬肉等重要農產品以及天然氣保供穩價工作。扎實做好經濟安全、資源安全、社會治理、掃黑除惡、安全生產、防災減災、民生保供、食品藥品監管、消防安全等工作,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

            附件:安康市2022年國民經濟和社會發展主要綜合指標計劃

            公文PDF原件:安政發〔2022〕6號

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