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          文件名稱 武文罡同志在全市鎮村防汛防滑應急救援情景構建現場會上的講話
          索引號 719776475/2022-0595 公開目錄: 安政通報,應急措施
          公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
          文號 安政通報第十六期 成文日期: 2022年04月19日
          有效性 有效 公開日期: 2022-04-20 15:34

          武文罡同志在全市鎮村防汛防滑應急救援情景構建現場會上的講話

          (2022年4月18日)

            安康立地條件差,歷來是地質災害易發高發區域,紫陽縣立地條件更差,所以在紫陽縣舉行應急演練意義更加重大。整體來看,這次演練非常成功,前期準備充分,情景模擬到位。今天請各縣(市區)政府主要領導、分管領導和相關部門主要負責同志參加這次現場會,就是讓大家在學習觀摩的基礎之上,結合各自具體實際,精心編制完善縣、鎮、村三級應急預案,特別是村一級應急預案一定要具體實用,把每家每戶的特殊情況和極端特殊情景都要考慮進去,只有這樣一旦出現險情,才能夠臨危不亂、有序施救,才能因地制宜、精準施策,以更高標準、更嚴要求、更硬措施做好防汛防滑各項工作。下面,我講五點要求:


            第一,牢記“人民至上、生命至上”,堅決守牢安全底線

            去年安康遭遇多輪強降雨,市內15條河流發生超警洪水,漢江干流先后4次出現1.5萬m3/S及以上洪峰,引發洪澇、泥石流、山體滑塌等自然災害,房屋、道路、飲水、供電、通訊等基礎設施毀損嚴重,全市受災人口93萬人、經濟損失58.9億元。面對近十年來最為嚴重洪澇災害,我們堅決貫徹落實中、省部署要求,靠前指揮、科學應對,眾志成城、團結奮戰,最大限度地減少人員傷亡和災害損失,有力有序抓好防汛救災和恢復重建工作,工作成效受到國家防總和省委、省政府肯定,探索形成的一些有效措施和成功經驗值得認真總結推廣。
            今年將要召開黨的二十大和省第十四次黨代會,全力做好防災減災工作、維護安全穩定發展環境,既是體現政治擔當、實現全年目標的重要任務,也是加快建成西北生態經濟強市、聚力建設幸福安康的基礎保障。各級各單位要深入學習習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述,樹牢“人民至上、生命至上”理念,強化風險意識和底線思維,堅決克服麻痹大意和松懈情緒,突出防控重點,落實基礎工作,借鑒成功經驗,未雨綢繆做好防災減災工作,超前研判可能出現的風險隱患,切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任,為保障人民群眾生命財產安全和全市經濟社會高質量發展筑牢安全底線。


            第二,堅持“早盯撤”防災措施,提升防范應對水平

            一要“早行動”。氣象、水文、水利、應急、自然資源等部門要加強與上級部門和周邊地區的溝通聯系,建立健全聯合會商和分析研判機制,及時掌握相關情況動態,做好災害預測預警預判,提高預報精準度、延長預見期,對重要天氣信息和防汛防滑指令,要通過電視、廣播、短信、微信、網站等形式第一時間向公眾發布。要著力構建“覆蓋流域、視頻到鎮、監測到村、音頻到院、預警到戶”防御體系,打通預警預報最后“一公里”,真正做到早知情、早會商、早預警、早處置,為人員撤離贏得時間,為防災抗災減災爭取主動。
            二要“盯緊人”。無論做任何事,人都是最關鍵的因素。防災救災工作責任要落實到人,啟動災害應急預警對象要明確到人,盯緊“哪些人做哪些事”,盯住“哪些人往哪里撤”。要實行市級領導包聯縣區、縣級領導包抓鎮辦、鎮辦班子成員包抓村組、村組干部和中心戶長包抓住戶機制,落實縣盯鎮、鎮盯村、村盯戶、人盯人工作責任,環環相扣,不掉鏈子,筑牢夯實網格化責任體系。要準確掌握區域內防汛防滑具體情況,對受災害威脅地帶的群眾全面摸排核實,逐戶逐人落實“一對一”盯防責任,做到一個不少、全面覆蓋。
            三要“撤徹底”。在現有防災條件下,提前搶撤、避險轉移是確保人民群眾生命安全最有效的辦法。各縣、鎮、村在入汛前必須對轄區災害隱患進行全面排查,劃分風險區域,確定風險等級,搞清楚“何時撤、誰來撤、怎么撤、往哪撤”,提前做好轉移預案和組織演練,確保一旦發生重大汛情險情,能夠立即按照事前設計好的轉移路線和避險場所,堅決果斷組織群眾安全有序撤離轉移,該撤的必須撤、撤徹底,撤出來安置好、要管住。特別是對居住偏遠的群眾和老弱病殘等特殊群體,要在科學精準研判的基礎上落實專人看管包幫。


            第三,落實“四查四確保”要求,筑牢平戰一體防線

            一要查應急預案,確保情景構建有效。各縣(市、區)、各包抓單位要立足鎮村實際和本地區雨情汛情特征,用好專業技術力量,快速行動起來,摸清風險隱患,更新臺賬底冊,抓緊修訂完善江河防洪、山洪災害防御、水庫度汛、城市排澇等應急預案和在建工程度汛應急調度方案,優化形成具體到村、明確到人、對應到指標的個性化預案。要堅持統籌兼顧、綜合施策、系統治理,加快防洪工程與非工程措施體系建設,補齊短板弱項,夯實基層基礎,提升災害防御能力。
            二要查實戰演練,確保措施精準到位。對江河堤防、水庫塘壩、在建工程、城鄉道路、城市管網、搬遷社區等重點部位、重點區域、重點環節開展“拉網式”大排查,結合各類風險點整改,分類組織開展行業實戰演練。各鎮村防災減災情景構建務必要達到全覆蓋,因地制宜組織實戰演練,通過演練檢驗應急預案、磨合指揮機制、鍛煉救援隊伍、提高實戰能力,做到情景構建與應對措施有效銜接、科學匹配、精準到位,確保有章可循、按圖索驥、從容應對、果斷處置。
            三要查物資儲備,確保應急救援能力。切實加強各級防汛物資儲備庫建設,抓緊補充更新防汛物資和應急設備,全面系統開展監測預警設施設備檢修維護,全力保障搶險救災應急需要,確保物資齊備、設施完好、保障就位,堅決做到“寧可備而不用、不可用而無備”。要突出加強各級應急救援隊伍建設,切實用好“321”基層治理模式,整合安全生產、防汛抗旱、地質災害防御、森林防滅火、消防等資源和力量,常態化開展培訓演練,確保關鍵時刻拉得出、頂得上、打得贏。
            四要查責任落實,確保值班值守響應。要嚴格落實主汛期24小時值班制度和領導在崗帶班制度,確保指揮高效、協調到位、應對有序。要暢通信息渠道,理順工作機制,確保各類災情信息“第一時間上報”“及時跟進續報”,緊急情況一律先電話報告,決不能因為信息不對稱、指令不暢通而影響決策處置、貽誤戰機。各縣(市、區)黨政主要領導汛期原則上不同時安排外出,嚴格執行外出報備和請銷假制度,確保防汛值班和應急值守不脫檔、無空白。


            第四,完善情景構建“五化機制”,夯實防災減災基礎

            一是責任落實網格化。大力推廣運用“321”基層治理模式,結合鞏固銜接包抓幫扶工作機制,積極推動重心下移、力量下沉,統籌“四支隊伍”、護河護林、道路養護、中心戶長和基層網格員等資源力量,健全充實基層防災減災組織網絡。按照界定清晰、職責明確、方便管理、任務相當的原則,把村組應急響應、防災救災等工作全部納入網格,落實責任到片到組到戶到人,形成一幫一、人盯人防搶撤網格化管理體系。
            二是災害監測標識化。全面摸排掌握各村(社區)組歷年氣象、水文、災害等基本情況,準確把握臨災閾值,建立直觀警示標識。通過劃定河流歷史最高水位線、視頻監控江河水位變化等情況,隨時查看自動雨量監測站、自動水位站、簡易水位報警站刻度,落實專人觀察山洪災害洪痕、地質災害裂痕、植被形跡變化等簡便易行的方式,對可能出現的災害和風險隱患進行分析預判,根據雨情水情汛情變化及時精準預警,果斷分級啟動防搶撤救預案。
            三是預警體系扁平化。堅持線上線下并舉、人防技防同步,加快建設村級人盯人、戶幫戶、立體式、扁平化的災害預警體系,通過廣播、手機、短信、微信等便捷渠道,以及敲鑼吹哨、防洪警報、入戶勸導等實用措施,及時傳遞各類防汛防滑預警信息和指令,真正做到“監測到村、信息到戶、預警到人”。讓群眾及時了解汛情險情,知曉應該采取的應對措施,提前做好安全防范工作,實現信息傳遞不斷鏈、防御應對不延誤。
            四是搶撤路線可視化。各村(社區)組要依據應急預案,分組分片分院落設置避險場所,逐地逐戶逐人明確轉移路線,結合實際情況沿路設置圖文并茂、清晰明了的指示牌。要通過發放明白卡、入戶宣傳等方式,讓群眾熟悉撤離訊號、轉移路線和注意事項,確保安全有序撤離、及時轉移避險。要安排專人負責做好組織引導工作,對轉移群眾實行全過程管理,妥善做好群眾臨時生活安置,做到險情不解除、人員不返回。
            五是院戶聯防常態化。切實發揮村組主力和群眾主體作用,以院落、樓棟為單元,細化落實聯防聯控、互幫互助責任和措施,一旦出現險情災情,迅速組織發動院戶鄰里實施解難幫困、開展自救互救。尤其是對殘疾失能、留守人員、分散供養等防汛防滑的重點人群,要“一對一”落實院戶聯防責任人,有條件的可以采取提前撤離、過渡安置等辦法,絕不能因為工作不細致、責任不到位,導致群眾生命財產安全遭受侵害。


            第五,嚴明工作紀律,壓實工作責任

            一要落實責任。各級黨政一把手是防汛防滑工作第一責任人,分管領導是具體責任人,要一級抓一級,層層抓落實,把包庫、包堤、包城鎮、包險段、包隱患點的責任落實到位,確保責任不留空白、防守不留死角。市防指辦公室要充分發揮牽頭抓總作用,各成員單位要各負其責、各盡其責、盡職盡責,全力以赴抓好防汛防滑工作落實。
            二要協同聯動。市防指各成員單位要各司其職,堅持分工協作“防”、高效統籌“救”,協調聯動,形成合力,做到“測防報”與“抗救援”有機結合、有效協同,著力構建統一指揮、反應靈敏、上下聯動、齊抓共管的工作格局。堅持群防群治、軍民聯防,駐安部隊和武警消防官兵要發揚光榮傳統,嚴陣以待,做好隨時投入抗洪搶險的準備。

            三要嚴明紀律。用“鐵的紀律”保障工作落實。各級各有關部門要堅決執行指揮部命令,自覺服從統一調度,確保有令必行、令行禁止。各級防辦要加大督查抽查和明察暗訪力度,對在防汛工作因履職不力、擅離職守、處置失當而造成嚴重后果的,要依法依紀嚴肅追究相關單位及人員的責任,真正以嚴明紀律和過硬作風,確保人民群眾生命財產安全。


            同志們,守衛人民安全責任重如泰山。讓我們保持快馬加鞭往前趕的拼搏姿態,務實高效爭上游的過硬作風,堅決扛牢壓實防汛防滑政治責任,扎實做好今年防災減災工作,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!


            公文PDF原件:安政通報第十六期

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