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          您當前的位置:安康市人民政府 > 政府信息公開 > 正文內容
          文件名稱 安康市人民政府辦公室關于印發《關于創建高質量充分就業市的實施意見》的通知
          索引號 719776475/2022-0759 公開目錄: 政府辦文件,專項工作計劃
          公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
          文號 安政辦發〔2022〕11號 成文日期: 2022年04月21日
          有效性 有效 公開日期: 2022-04-22 14:21
          政策解讀
        1. 市人社局《關于創建高質量充分就業市的實施意見》政策解讀
        2. 安康市人民政府辦公室關于印發《關于創建高質量充分就業市的實施意見》的通知

          各縣(市、區)政府,市政府各工作部門,各直屬機構:
            《關于創建高質量充分就業市的實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。
                                  
          安康市人民政府辦公室
          2022年4月21日


          關于創建高質量充分就業市的實施意見


            為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實習近平總書記來陜考察重要講話精神,實現市五次黨代會聚力建設幸福安康有關就業創業方面工作要求,不斷促進全市社會就業更加充分,就業結構更加合理、就業崗位更加豐富、就業服務更加優化,市委、市政府決定實施高質量充分就業市創建工作。根據國家和省上關于充分就業有關政策,結合我市實際,提出以下實施意見。


            一、總體要求

            (一)指導思想
            堅持以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導,堅持以人民為中心的發展思想, 以“市場主導、政府促進,自主擇業、政策激勵,擴容提質、就近就業,優化服務、引導就業”為原則,通過改革創新,健全機制,擴大就業容量,提升就業質量,緩解就業矛盾,實現更加充分就業,為建設幸福安康提供堅實的就業支撐,實現全市勞動者從有就業向高質量就業發展。
            (二)主要目標
            在“十四”五期間通過高質量充分就業市創建,全市城鎮新增就業10萬人,引導農民就地就近轉移就業10萬人。轄區內有勞動能力、有就業意愿的群眾100%實現就業,就業困難人員就業援助率達到100%,城鎮和農村“零就業家庭”動態清零,登記失業率控制在4%以內,調查失業率控制在5.5%以內,促進新增勞動力的50%留在本地就近就地就業。全市充分就業村(社區)創建達到1500家。


            二、主要任務

            (一)夯實經濟發展基礎,擴大就業容量。
            1.增強市場吸納就業能力。實施積極的就業政策,通過產業規劃、金融支撐、投資撬動、消費拉動、縣域協同,推動縣域經濟發展,壯大產業集群,增強市場吸納就業能力。圍繞綠色循環經濟,做強實體經濟,打造富硒產業、旅游康養、新型材料三大產業集群,發展壯大裝備制造、電子信息、現代物流和毛絨玩具文創產業四大優勢產業,增強產業吸納就業能力。支持產業多元化發展,以高質量金融支撐中小微企業發展、培育更多市場主體吸納就業。(市發改委、市工信局、市文旅廣電局、市商務局、市人社局、市富硒辦等負責。首個單位為牽頭單位,下同。)
            2.擴大園區承載就業容量。依托省級以上開發區和各縣域工業集中區,1530個現代農業產業園區,以“雙循環”新發展格局為抓手,持續擴大園區就業承載總量。積極培育電子信息、智能制造、數字經濟等新興產業,拓寬制造業產業鏈條,打通供應鏈、生產鏈等關鍵環節,推行產業鏈長制,延長產業鏈條吸納就業。加強現代農業產業園和農業現代化示范區建設,提供更多崗位吸納就業。(市工信局、市發改委、市招商和經濟合作局、市農業農村局、市商務局、市重點產業鏈牽頭單位等負責)
            3.支持鄉村振興擴大就業。以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,圍繞農村一二三產業融合發展,依托種養業、綠水青山、田園風光和鄉土文化等,發展優勢明顯、特色鮮明的鄉村產業,更好彰顯地域特色、承載鄉村價值、彰顯鄉土氣息。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、森林人家和康養基地,培育一批美麗休閑鄉村、鄉村旅游重點村,創造就地就近就業機會。(市鄉村振興局、市農業農村局、市文旅廣電局等負責)
            4.發展新社區工廠吸納就業。堅持以毛絨玩具(服飾織襪)、電子線束為重點,以地方特色產品深加工和特色手工藝品制作為補充的新社區工廠產業發展格局。不斷優化產業布局、完善產業配套、創新發展模式、加強人才培養、突出精準招商,加快毛絨玩(服飾織襪)、電子線束產業建鏈延鏈強鏈補鏈,努力推進新社區工廠提質增效,實現高質量發展。通過狠抓新社區工廠建設,創造更多優質就業崗位,讓更多老百姓在“家門口”就業,實現收入穩定增長,著力打造“幸福就業”的安康樣板。(市人社局、市財政局、市招商和經濟合作局、市工信局、市婦聯等負責)
            (二)優化就業機制,拓展就業空間。
            5.實施新時代就業促進機制。各級政府要加強對就業工作的組織領導,建立勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業機制。通過統籌協調產業政策與就業政策,支持勞動密集型產業、服務業發展,支持中小微企業、新社區工廠做大做強,支持各類創業孵化基地、返鄉創業示范園區建設,支持職業技能培訓學院(校)發展,支持人力資源市場(園區)建設等多種途徑,擴大就業崗位、提高就業能力、加大就業援助,促進充分就業全面多層次發展。通過表彰獎勵、考核問效等工作機制,形成齊抓共管,全面發力的就業工作格局。(市人社局、市考核辦、市發改委、市財政局、安康職業技術學院等負責)
            6.建立企業用工保障機制。各行業企業主管部門要定期組織開展企業用工調查,掌握企業用工需求情況,形成企業用工需求清單。人社、教育等部門搭建勞動力供需交流合作平臺,不斷拓寬用工渠道,減輕用工成本,破解企業“招不來、用不起、留不住”等問題。各行業主管部門要深入企業解決實際困難,提高員工生活便利度、提升企業文化凝聚力穩住企業職工。要加強跟蹤服務,對入職員工和離職員工,建立人力資源儲備池,為企業儲備用工人才。(市工信局<市國資委>、市人社局、市教體局、市文旅廣電局、市商務局、市農業農村局、市總工會等負責)
            7.發揮促進就業的市場機制。各級政府要支持市、縣(市、區)人力資源市場(園區)建設,引導人力資源服務企業發展,推動人力資源服務業做大做強。鼓勵支持人社部門通過購買社會服務方式鼓勵人力資源服務企業參與重點產業、重大項目、重點企業的用工服務保障。依托各級公共就業服務機構、人力資源服務產業園,促進人才鏈與產業鏈深度融合。鼓勵人力資源服務機構為各類企業提供招聘、人事代理、勞務派遣、人才測評、管理咨詢、事務代理等精細化、一站式服務。建立用工余缺調劑平臺,為階段性缺工企業提供供需對接服務,廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息,促進勞動者靈活就業。(市人社局、市工信局、市文旅廣電局、市商務局、市農業農村局、市科技局、市總工會等負責)
            (三)搭建就業平臺,提升就業質量。
            8.開展充分就業社區創建。對社區就業服務規范、就業政策落實到位、就業援助全面、群眾評價好的社區,積極給予“充分就業社區認定”。在全市100個鎮1800個村(社區)開展“充分就業社區”創建行動。“十四五”期末我市創建國家級充分就業社區達到4家以上,省級充分就業星級社區達到20家以上,省級充分就業社區達到45家以上,市級充分就業村(社區)到達1500家以上。不斷發揮充分就業社區、充分就業街道(鄉鎮)的示范帶動作用,使“幸福就業”安康實踐走地更實更好,老百姓更加安居樂業。(市人社局、市退役軍人事務局、市民政局、市總工會等負責)
            9.強化載體就業服務。支持市、縣發展創業孵化基地、返鄉創業示范園區、大學生創業孵化園、退役軍人創業孵化園、歸雁經濟產業園等各類創新創業示范園區。引導創業孵化基地、返鄉創業示范園區提質升級、完善服務、提高管理,為入駐的創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導等“一站式”服務。政府投資認定的創業孵化載體為入駐的創業者,提供前三年低租金或免租金經營場地。創建一批國家級、省級創業孵化基地、返鄉創業示范園區。引導入園企業與勞動者建立穩定的勞動用工關系,企業吸納勞動力達到相關規定的,積極落實獎補政策。(市人社局、市退役軍人事務局、市科技局、市農業農村局、市總工會等負責)
            10.暢通市場化就業渠道。各縣(市、區)要暢通就業渠道、搭建就近就地就業服務平臺。通過“秦巴區域就業聯盟”、公共就業服務機構、標準化創業就業服務中心、人力資源服務企業舉辦多層次、多維度的就地就近就業服務活動。組織針對性強、精準度高的各類人才和企業對接活動,促進人才和市場主體精準對接。(市人社局、市教體局、市總工會等負責)
            11.發揮勞務品牌作用。注重發揮縣域經濟特色和產業特點,發展壯大紫陽修腳師、旬陽建工,培育打造安康美廚、安康養老護理、白河保溫工、康嫂家政等一批帶動就業能力強、品牌知名度高、群眾口碑好的勞務品牌。每個縣(市、區)要聚焦1-2個勞務工種凝心聚力打造成為有影響力的勞務品牌。圍繞秦巴康養、母嬰護理、茶葉制作、電子線束、縫紉工等技能培訓拓展勞務品牌建設,促進勞務品牌帶動更多人實現就業。(市人社局、市民政局、市農業農村局、市總工會等負責)
            (四)落實就業政策,激勵就業(創業)意愿。
            12.開展就業技能培訓。要緊緊圍繞高質量發展需求,大力培育高素質、高技能的安康工匠,結合產業發展和勞務輸出需求有針對性地培養各類技術人才,立足經濟社會發展需求大規模培訓實用技能人才。持續做好企業新型學徒制培訓,以農民工、“兩后生”和高校畢業生等青年、失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)等為著力點,做優技能培訓和創業培訓。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓,實現創業導師、技能人才隊伍穩步擴大,在技能人才質的大幅提升中實現量的持續增長,千方百計創造條件引導各職業技能培訓院(校)畢業生選擇在市域內就業。不斷提高女性、殘疾人等特殊群體就業能力。(市人社局、市退役軍人事務局、市總工會、團市委、市殘聯等負責)
            13.落實政策穩定脫貧人口就業。切實做好農村低收入人口中的勞動力納入就業幫扶扶持范圍。落實跨省就業一次性交通補貼、求職補貼、創業補貼等政策激勵措施,促進有就業意愿的未就業者實現就業,幫助已就業人員穩定就業,保持脫貧人口就業規模總體穩定。統籌開發使用好各類公益性崗位,加強鄉村振興類公益性崗位管理,發揮公益性崗位救急難、兜底安置就業作用。依托全國防返貧監測信息系統實施動態監測,依靠鎮、村和“四支隊伍”力量常態化開展脫貧人口及監測對象就業狀態信息收集更新和數據比對分析,精準開展風險預警和就業幫扶。(市鄉村振興局、市農業農村局、市人社局等負責)
            14.擴大基層就業規模。鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業,繼續實施事業單位空缺崗位70%用于招聘高校畢業生和退役大學生士兵。加強與相關部門溝通協調,擴大公務員和事業單位公開招錄招聘高校畢業生、退役軍人的數量。擴大基層見習崗位,每年公開征集見習崗位不少于2000個,為有意愿見習的畢業生提供充足的崗位,對安康職業技術學院未就業的醫護類畢業生,由市衛健委負責組織提供見習崗位開展見習工作。落實好“教師特設崗位招聘”、大學生志愿服務西部招聘”、“三支一扶”招聘、縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學類本科、專科畢業生和城鎮社區面向高校畢業生招聘專職工作人員等招聘計劃。鼓勵高校、科研院所和企業等,積極開發科研助理崗位,采取簽訂服務協議等多種方式選聘科研助理,吸納高校畢業生就業。(市人社局、市公務員局、市退役軍人事務局、市教體局、市民政局、市衛健委、市科技局)
            15.鼓勵創業帶動就業。狠抓中共安康市委辦、市政府辦《關于加快發展“歸雁經濟”的指導意見》(安發〔2022〕 2號)和市政府辦公室《關于印發安康市支持返鄉人員創業就業若干措施的通知》(安政辦發〔2021〕17號)等文件精神落實,建立創業人員和企業中層管理干部、熟練技術工人等在外創業就業人員聯絡機制。組織召開不同形式不同層次的座談會、聯誼會、懇談會,引導在外創業人員回家鄉看變化,推介招商項目,介紹優惠政策。按照“兩主四引(留)”機制,發揮“政府主導、企業主體”兩個作用,以“產業引人、鄉情感人、事業留人、服務聚人”吸引外出人員返鄉入鄉創業,引導人才回歸、項目回遷、技術回鄉、智力回哺,大力發展“歸雁經濟”。在各級公共就業服務中心設立“農民工”窗口,為返鄉入鄉創業企業提供注冊登記、政策咨詢、創業指導、用工發布等“一站式”服務。落實市委、市政府關于加快毛絨玩具文創產業發展和關于培育電子線束產業新基地等相關政策文件,持續加大創業補貼、創業孵化獎補、社區工廠場地租賃費和水電費補貼等政策落實力度,支持創業能人領辦企業、家庭農場、農民合作社等,創辦或參與創建社區工廠、家庭工場,成立村集體經濟組織等。(市招商和經濟合作局、市工信局、市商務局、市發改委、市人社局、市農業農村局、市財政局、市總工會等負責)
            16.加強高質量充分就業金融支持。用足用好創業擔保貸款政策,加大對個人創業、合伙創業、返鄉創業的支持力度,鼓勵小微企業吸納就業人口。金融機構要加大對創業就業的信貸投入,創新信貸產品和服務方式,通過金融支持穩企紓困、鄉村振興,不斷提升高質量就業水平。加大對創業就業人口的信用培育,提升創業就業人口的信用意識和融資能力。(市金融辦、市人社局、市工信局、市商務局等負責)
            (五)提升就業服務,保障就業暢通。
            17.加強縣鎮標準化創業中心建設。以培育創業主體為目標,以構建“政府+市場”創業服務新格局為重點,堅持以優化創新創業生態、鼓勵扶持創業創新、促進創業帶動就業,組織實施百縣千鎮標準化創業中心達標工程,逐步推進縣鎮標準化創業中心向縣域重點鎮和產業集中區延伸。并實現功能齊備的標準化創業中心在縣域、重點鎮和產業集中區全覆蓋,推動具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業聚集區,推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。(市人社局、市工信局、市招商和經濟合作局等負責)
            18.提升搬遷社區就業服務能力。聚焦100戶以上易地搬遷社區群眾就業創業服務需求,開展易地搬遷社區就業創業服務能力提升行動。依托易地搬遷社區管理服務“星級”創建工作,通過服務窗口創建、制度流程上墻、業務能力提升、服務措施優化等提升就業創業服務能力。對300戶或800人以上社區的就業創業服務窗口進行優化。逐步淡化貧困搬遷戶和非貧困搬遷戶區別,加快社區融入,把就業創業服務從戶籍地轉移到易地搬遷社區,按照易地搬遷社區建立勞動力數據臺賬、轉移就業臺賬、公益性崗位臺賬,精準開展各類公共就業服務。(市發改委、市民政局、市鄉村振興局、市農業農村局、市人社局等負責)
            19.創新智慧就業服務內容。持續推進基層“八個一”服務體系建設,加快推進就業管理與服務全程信息化,統一公共就業創業服務事項清單和標準規范,統籌布局服務網點,打造城市就業“15分鐘服務圈”和農村就業“30分鐘服務圈”。融合“321”基層治理模式,實現就業服務網格化全覆蓋。依托”“安康智慧人社”、陜西“秦云就業”,不斷拓展用戶、增加服務功能、增強用戶黏性,以“大就業、大系統、大數據、大服務”為理念,真正把實名制動態就業服務系統建成服務平臺、工作平臺、數據平臺和分析平臺,為穩就業促增收、實現高質量就業充分就業提供堅強支撐。(市人社局、市發改委、市民政局等負責)


            三、工作要求

            20.加強組織領導。市、縣(市、區)政府要加強對創建高質量充分就業市工作的組織領導,強化工作部署協調、推動工作落實。要將創建高質量充分就業市納入市、縣經濟社會發展總體規劃,統籌產業政策和就業政策、確保政策相互協調,形成上下聯動、全面推進的工作格局。
            21.夯實工作責任。各級各部門要將創建高質量充分就業市作為聚力建設幸福安康的重要工作來抓,確保抓出成效。各級人社部門牽頭,充分發揮就業工作領導小組機制作用,做好統籌協調、推動工作落實,各成員單位強化部門配合,形成合力,確保高質量充分就業市創建取得實效。

            22.營造濃厚氛圍。各級政府要深入開展就業創業先進事跡、創業能人、優秀企業的宣傳報道,樹立勞動光榮、創業偉大的時代風尚。要進一步優化營商環境、深化“放管服”改革,營造構建公平就業的社會環境。要深入開展政策解讀,加大對困難群體就業援助、加大根治欠薪工作力度,保障農民工合法權益。要大力宣傳促進就業的創新做法、典型經驗和先進事跡,營造“政府支持就業、社會關心就業、市場需要就業、各界促進就業”的良好社會氛圍。


            公文PDF原件:安政辦發〔2022〕11號

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