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          文件名稱 安康市人民政府關于印發推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案的通知
          索引號 719776475/2022-1002 公開目錄: 市政府文件
          公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
          文號 安政發〔2022〕10號 成文日期: 2022年06月24日
          有效性 有效 公開日期: 2022-06-25 11:17
          政策解讀
        1. 市工業和信息化局關于《安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》政策解讀
        2. 安康市人民政府關于印發推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案的通知

          各縣(市、區)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:
            現將《安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

          安康市人民政府
          2022年6月24日

          安康市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案

            為貫徹落實省政府關于推行“畝均論英雄”綜合改革的決策部署,進一步優化資源要素配置,加強土地節約集約利用,不斷提高單位土地面積產出效益和全要素生產率,推動新舊動能轉換和經濟高質量發展,根據省政府《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》(陜政發〔2021〕12號)精神,結合我市實際,制定如下實施方案。


            一、總體要求

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,堅持新發展理念,堅持先行先試、依法依規原則,把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,圍繞加快產業轉型升級、提升園區綜合承載、壯大縣域經濟等重點領域,強化正向激勵和反向倒逼機制,優化提升資源要素配置利用效率,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,為加快建成西北生態經濟強市和聚力建設幸福安康奠定堅實基礎。
            (二)主要目標。全面建立畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制,推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升,力爭在“十四五”期間,全市規模以上工業畝均增加值(總產值)、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于規上工業平均增速,單位能耗增加值累計提高16%以上,單位碳排放增加值累計提高18%以上,研發經費投入強度提高到0.6%以上,全市畝均效益評價體系更加完善、工業結構更加優化、經濟質量效益明顯提升,逐步形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代產業體系。


            二、推進畝均效益綜合評價組織實施

            (一)評價主體
            畝均效益綜合評價工作由市“畝均論英雄”綜合改革領導小組辦公室(以下簡稱市畝均辦)統一組織,按照屬地管理原則,各縣(市、區)政府負責,縣級有關部門和各園區管委會具體實施。市級相關部門按照“誰主管、誰審核、誰把關”原則,指導各縣(市、區)開展指標數據采集匯總、審核和評價有關工作,最終由市畝均辦匯總、審定各縣(市、區)、各園區評價數據。
            (二)評價范圍
            1.工業企業評價。以評價年度內納入統計范圍的規模以上工業企業為對象,電力、熱力、燃氣及水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢(危廢)處理等帶有公益性質的企業不納入評價范圍。
            2.園區評價。園區綜合評價包含省級以上開發區(包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等)和按照“一縣一區、一區多園”原則實施優化整合后的省級重點建設縣域工業集中區,以開發區(園區)批準范圍為邊界開展。
            (三)評價指標計分及排序
            1.工業企業評價及計分。規模以上工業企業綜合評價以畝均增加值(總產值)、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值(總產值)、單位碳排放增加值(總產值)、研發經費投入強度6項指標為主干評價指標,各指標值取企業上一年度全年數。畝均增加值(總產值)指標權重為25%、畝均稅收指標權重為25%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值(總產值)指標權重為15%、單位碳排放增加值(總產值)指標權重為15%、研發經費投入強度指標權重為10%。按照各項指標及其權重,以省畝均辦每年確定的基準值為基礎,按國民經濟產業分類進行分類計分。
            2.園區評價及計分。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產投資、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度7項指標為主干評價指標,各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重為20%、畝均稅收指標權重為20%、畝均固定資產投資指標權重為20%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為10%、單位碳排放增加值指標權重為10%、研發經費投入強度指標權重為10%。按照各項指標及其權重,以省畝均辦每年確定的基準值計算評價分值。
            3.分類排序。規模企業評價根據企業綜合評價得分高低排序,將企業分為A、B、C、D四檔。A類企業(優先發展類)為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業,占比15%;B類企業(鼓勵提升類)為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業,占比75%;C類企業(轉型升級類)為發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需要重點轉型升級的企業;D類企業(淘汰落后類)為不符合國家產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業,C、D兩類占比10%。新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業,可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。當年發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸于C或D類。園區評價按照國家級、省級開發園區、省級重點建設縣域工業集中區三個級別開展分類排序。
            4.評價程序。縣(市、區)政府負責本行政區域內規模以上工業企業和相關園區的數據采集核對、指標統計工作,形成本縣(市、區)規模以上工業企業和園區綜合評價結果,以縣(市、區)政府名義報市畝均辦。市畝均辦負責匯總各縣(市、區)數據,并組織開展全市指標統計和評價分類。發改部門負責指導審核總用能、固定資產投資等數據信息;自然資源部門負責指導審核企業土地面積、園區內建設用地面積等數據信息;生態環境部門負責指導審核排放二氧化碳當量等數據信息;市場監管部門負責指導審核企業登記信息等數據信息;稅務部門負責指導審核企業、園區稅收等數據信息;科技、商務、工信部門負責指導審核各級高新區、經開區、縣域工業集中區等園區基礎情況數據信息;工信、統計部門負責指導審核、評估各項指標數據信息,必要時可聘請第三方技術機構對有關數據開展技術審核和綜合評估。市畝均辦匯總部門審核后的各項數據,形成全市規模以上工業企業和園區綜合評價結果,經市政府審定同意后報省畝均辦。


            三、探索資源要素差別化配置

            (一)差別化要素配置。各縣(市、區)政府、各園區管委會要切實加大評價結果應用研究,實施差別化配置政策,提升資源要素的配置效率。依法依規探索制定激勵和約束措施,進一步完善差別化用地、用能、用水、用氣、財政、稅收、金融、創新等要素配置政策,將其作為項目準入管理、錯峰生產、環保管控、節能減排、獎優評先、確定“雙隨機一公開”的依據。分類精準處置“僵尸企業”和低效閑置土地,支持通過協商收回、轉讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤活存量土地資源。加快淘汰落后產能和產品,助推企業加快轉型升級,提升畝均綜合效益,夯實高質量發展基礎。〔各縣(市、區)政府,安康高新區、恒口示范區管委會,各園區管委會負責〕
            (二)實施企業分類激勵約束。依據工業企業綜合評價結果,實行分類正向激勵與反向約束。用地政策方面。優先安排A類企業土地利用計劃指標、耕地占補平衡指標。對C、D類企業原則上不新增工業用地(市自然資源局負責)。用能政策方面。嚴格執行國家、省、市差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策。對A類企業按行業分類優先保障用能需求,對C、D類企業不考慮新增用能(市發改委負責)。用水政策方面。依法依規實施非居民用水超定額累進加價政策。對A類企業,優先保障其用水計劃。對C、D類企業,參照“兩高一剩”等行業加價標準施行(市發改委、市住建局、市水利局負責)。財政政策方面。對A類企業,優先給予財政資金、人才培育、項目建設、創新驅動等方面政策扶持,優先支持申報政府性榮譽。對C、D類企業,原則上不推薦申報財政獎補資金支持和政府性榮譽(市級各有關部門按分工負責)。金融政策方面。依托全國公共信用信息共享平臺(陜西),建立健全企業公共信用評價、金融機構信貸支持政策與綜合評價結果掛鉤聯動機制。在風險可控的前提下,支持金融機構實施差別化信貸政策,對A類企業在信用評級、貸款準入、貸款授信、利率優惠等金融服務方面給予重點支持;對C、D類企業科學研判,從嚴控制其擴大產能的項目貸款,降低金融風險(市發改委、市市場監管局、市金融辦、人行安康中心支行、市銀保監分局負責)。創新要素分配方面。堅持把創新引領作為提升畝均效益的根本動力,對畝均效益高的縣(市、區)、園區和企業,在土地、勞動力、資本、技術、數據等要素配置和新興產業布局方面給予傾斜,優先布局工程技術研究中心、院士專家工作站、技術創新中心、企業孵化器、眾創空間等創新平臺或載體〔市發改委、市科技局、市工信局等部門,各縣(市、區)政府,安康高新區、恒口示范區管委會,各園區管委會負責〕。
            (三)實施園區分類激勵約束。依據園區綜合評價結果,對排序全省前10%的省級以上園區或在全市排名前20%的市級園區,優先支持申報各級各類政府性榮譽和財政資金支持項目,優先支持其升級、擴區;對連續三年評價排序靠前的園區,給予自然資源等領域綜合政策傾斜支持。對評價排序后10%的省級以上園區或全市排名后3位的園區,不推薦各級政府性榮譽評定,暫不支持其升級、擴區。〔市發改委、市自然資源局、市科技局、市工信局、市財政局、市商務局等部門,各縣(市、區)政府,安康高新區、恒口示范區管委會,各園區管委會負責〕


            四、建立新增工業項目畝均效益提升長效機制

            (一)實施“標準地+承諾制”出讓制度。以深化土地要素市場化配置為目標,在全市范圍內推進工業用地“標準地”出讓制度。實行“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的新增工業項目用地閉環管理模式,按照“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”等程序,以完成“標準地”區域評價、構建“標準地”指標體系、做好“標準地”收儲工作、改革“標準地”供應方式、明確“標準地”出讓履約要求、加強“標準地”項目審批服務、規范“標準地”項目對標驗收、推進“標準地”聯辦聯動改革為主要任務,探索和完善土地資源要素配置,進一步提高土地節約集約利用水平。2022年,省級以上經濟技術開發區、高新技術產業開發區和城市新區等有條件區域,不低于40%的新批工業用地按照“標準地”制度供應;2023年起,各經濟技術開發區、高新技術產業開發區、縣域工業集中區等產業集聚區全面推行工業項目“標準地”供應;2024年起,將“標準地”供應向混合產業項目推進和延伸。〔市自然資源局牽頭,市級各相關部門配合,各縣(市、區)政府和安康高新區、恒口示范區管委會具體負責〕
            (二)適時推進區域綜合評價。在開展規模以上工業企業和省級開發區(工業集中區)綜合評價的基礎上,適時對各縣(市、區)開展畝均效益綜合評價。各縣(市、區)結合本地實際,對轄區內鎮辦、街道開展綜合評價,并依據評價結果制定和完善區域發展規劃,調整優化產業布局,加快推進區域產業轉型升級和經濟高質量發展。
            (三)探索重點產業綜合評價。市縣(市、區)兩級在條件成熟時實施行業“畝均論英雄”評價,結合“鏈長制”工作機制,分行業發布規模以上工業企業畝均效益領跑者名單,引導行業企業對標先進、補齊短板。同時,結合評價結果合理完善針對性強的產業鏈支持政策,集中資源要素大力發展畝均效益優勢產業,加快推進產業布局調整優化和產業鏈延鏈補鏈強鏈,提升安康工業高質量發展水平。


            五、保障措施

            (一)加強組織領導。成立市“畝均論英雄”綜合改革領導小組,指導全市“畝均論英雄”綜合改革工作,研究并協調解決改革中的重大問題。領導小組由市政府主要領導任組長、市政府分管領導任副組長,市級有關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市工信局,重點抓好領導小組重大決策部署貫徹執行、綜合協調、組織推進、督導落實等工作。領導小組成員單位及其他有關單位根據各自職責,研究制定深化“畝均論英雄”綜合改革配套政策措施,加強對縣(市、區)工作的指導。
            (二)強化協同聯動。加強市、縣(市、區)協同聯動,充分發揮縣(市、區)深化改革的主體作用,推進重點任務落實和重大措施落地。各縣(市、區)要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進縣域經濟高質量發展的重要內容,切實落實主體責任,健全工作機制,制定具體實施方案和配套政策。市畝均辦要發揮統籌協調作用。市級有關部門要主動靠前服務,合力推進重點任務落實和重大措施落地,確保“畝均論英雄”綜合改革落地見效。
            (三)營造良好氛圍。各縣(市、區)政府、各園區管委會、各有關部門要加強“畝均論英雄”綜合改革工作有關法律法規、評價指標和配套政策的解讀,主動講好“畝均論英雄”改革故事,營造政府推動、園區(企業)主導、社會參與的良好氛圍,切實樹立“畝均論英雄”的發展導向。實行資源要素差別化配置政策,要妥善處理好改革、發展和穩定的關系,正確引導企業預期,開展評價工作不得向企業收取任何費用。強化數據信息安全管理,評價數據信息主要為各級政府制定相關政策提供參考,不得違反規定擅自對外公開發布個體數據信息和評價分值。

            附件:1.安康市“畝均論英雄”綜合改革領導小組成員名單
               2.畝均效益綜合評價指標說明

            附件1

          安康市“畝均論英雄”綜合改革領導小組成員名單

            組  長:王  浩  市委副書記、市長
            副組長:楊  淼  副市長
                陶柏林  市政協副主席、市發改委主任
            成  員:王志洲  市政府副秘書長、市生態環境局局長
               謝  奎  市政府副秘書長
               許啟政  市工信局(國資委)局長(主任)
               張志群  市科技局局長
               石昌林  市財政局局長
               汪小衛  市人社局局長
               王  琳  市自然資源局局長
               劉昌蘭  市水利局局長
               劉家騏  市商務局局長
               張宗富  市市場監管局局長
               陶勇俊  市統計局局長
               王曉強  市應急管理局局長
               衛莎莎  市招商和經濟合作局局長
               余  波  市金融辦主任
               張  平  市稅務局局長
               惠聯民  人行安康中心支行行長
               王  磊  安康銀保監分局副局長
               魏  賓  國網安康供電公司總經理
            領導小組辦公室設在市工信局,承擔領導小組日常工作,辦公室主任由市工信局局長兼任。領導小組成員因工作和職務變動的,由繼任者接任,不再另行發文。

            附件2

          畝均效益綜合評價指標說明

            一、畝均增加值(總產值)(單位:萬元/畝)
            (一)評價對象是企業時:
            畝均增加值(總產值)=企業工業增加值(總產值)/企業用地面積。
            工業增加值:報告期內企業生產過程中新增加的價值。
            工業總產值:報告期內企業生產的以貨幣形式表現的工業最終產品和提供工業勞務活動的總價值量。
            (二)評價對象是園區時:
            畝均增加值=園區生產總值/園區用地面積。
            園區生產總值:報告期內園區界定范圍所有常住單位生產活動的最終成果。
            (三)用地面積:
            1.評價對象是企業、行業時,用地面積是指年末企業實際占用的土地面積。具體包括:(1)已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;(2)租賃用地面積:是指企業租賃取得的實際用地面積;(3)企業使用其他類型的土地面積要計入相應用地面積,但經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。
            2.評價對象是園區時,用地面積指該園區界定范圍內建設用地總面積。


            二、畝均稅收(單位:萬元/畝)

            畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。
            稅收實際貢獻:在報告期內所有稅費實際入庫數。包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅等各項稅收,以及教育費附加、地方教育附加等。


            三、畝均固定資產投資(單位:萬元/畝)

            畝均固定資產投資=園區固定資產投資額/園區用地面積。
            園區固定資產投資額:截止報告期末園區內所有固定資產投資累計總額(以貨幣表現的建筑和購置固定資產活動的工作量)。


            四、全員勞動生產率(單位:萬元/人·年)

            (一)評價對象是企業時:
            全員勞動生產率=企業工業增加值(總產值)/企業年平均職工人數。
            企業年平均職工人數:企業年度平均從業人員數。
            (二)評價對象是園區時:
            全員勞動生產率=園區生產總值/園區全部就業人員。
            園區全部就業人員:報告期內在園區工作且取得工資或其他形式勞動報酬的全部人員。


          五、單位能耗增加值(單位:萬元/噸標煤)

            (一)評價對象是企業時:
            單位能耗增加值(總產值)=企業工業增加值(總產值)/企業總用能。
            企業總用能(能源消費總量):報告期內企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源總量(主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行)。
            (二)評價對象是園區時:
            單位能耗增加值=園區生產總值/園區總用能。
            園區總用能(能源消費總量):報告期內園區國民經濟各行業和居民家庭消費的各種能量的總和(主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行)。


            六、單位碳排放增加值(單位:萬元/噸)

            (一)評價對象是企業時:
            單位碳排放增加值(總產值)=企業工業增加值(總產值)/企業排放二氧化碳當量。
            企業排放二氧化碳當量:報告期內企業所有生產系統的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業生產過程排放量,以及企業凈購入的電力和熱力消費的排放量之和(不同溫室氣體換算標準按照國家有關標準執行)。
            (二)評價對象是園區時:
            單位碳排放增加值=園區生產總值/園區排放二氧化碳當量。
            園區排放二氧化碳當量:報告期內以園區為單位計算在社會和生產活動中各環節直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。


            七、研發經費投入強度(單位:%)

            (一)評價對象是企業時:
            研發經費投入強度=企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出/企業營業收入。
            企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出:報告期內企業為實施研究與試驗發展(R&D)活動而實際發生的全部經費支出。
            企業營業收入:報告期內企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務和其他業務收入。
            (二)評價對象是園區時:
            研發經費投入強度=園區研究與試驗發展(R&D)經費內部支出/園區生產總值。
            園區研究與試驗發展(R&D)經費內部支出:報告期內園區所有企業為實施研究與試驗發展(R&D)活動而實際發生的全部經費支出總和。


            八、綜合評價得分計算辦法

            “畝均論英雄”綜合評價以指標綜合得分排序,綜合得分為各單項指標值之和。單項指標值為該指標年度數據除以基準值乘以權重。單項指標最高分不得超過指標權重分,最低分為0分。基準值按照省市畝均效益評價有關要求另行規定。


            公文PDF原件:安政發〔2022〕10號

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