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          您當前的位置:安康市人民政府 > 政府信息公開 > 正文內容
          文件名稱 安康市人民政府辦公室關于印發2022年推動新型城鎮化高質量發展五大專項行動工作要點的通知
          索引號 719776475/2022-1006 公開目錄: 政府辦文件,項目建設文件
          公開責任部門 市政府辦公室 公開形式: 主動公開
          文號 安政辦函〔2022〕72號 成文日期: 2022年06月15日
          有效性 有效 公開日期: 2022-06-16 16:47
          政策解讀
        1. 市發改委關于《安康市2022年推動新型城鎮化高質量發展五大專項行動工作要點》政策解讀
        2. 安康市人民政府辦公室關于印發2022年推動新型城鎮化高質量發展五大專項行動工作要點的通知

          各縣(市、區)人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
            《安康市2022年推動新型城鎮化高質量發展五大專項行動工作要點》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

          安康市人民政府辦公室
          2022年6月15日

          安康市2022年推動新型城鎮化高質量發展五大專項行動工作要點

            為加快推進以人為核心的新型城鎮化,推動城鄉融合高質量發展,提高全市新型城鎮化水平,根據國家和陜西省發展改革委關于2022年推動新型城鎮化高質量發展工作要點,以及市政府辦《關于印發新型城鎮化五大行動推動高質量發展實施方案》(安政辦發〔2021〕27號)和《關于印發安康市新型城鎮化五大專項行動方案的通知》(安政辦發〔2022〕5號)要求,提出2022年全市推動新型城鎮化高質量發展五大專項行動工作要點。


            一、統籌推進規劃編制工作

            1.認真落實全市“十四五”規劃綱要確定的城鎮化建設重點任務。編制安康市國土空間規劃及相關配套專項規劃,推進“多規合一”,建立系統性、接地氣、高質量的統一規劃體系,形成城鄉保護開發“一張圖”。合理優化村莊布局,有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,科學引導鎮村規劃建設。﹝責任單位:市自然資源局、市發展改革委、市住建局、市城管執法局以及市級相關部門。以下各項任務均需各縣(市、區)政府以及安康高新區、瀛湖生態旅游區、恒口示范區管委會落實,不再一一列出﹞
            2.編制全市新型城鎮化規劃、月河川道城鎮帶產業發展規劃,修訂完善城市各片區控規,加強城鎮出入口、公共服務區、交通樞紐節點、特色商業街區等重點區域、重要節點的城市設計,嚴格規劃執行。組織編制各縣(市、區)縣域新型城鎮化實施方案。(責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市城管執法局以及市級相關部門)
            3.啟動編制全市“十四五”城鎮污水垃圾處理設施建設專項規劃,以及中心城市排水、供水、綠地、照明、燃氣、消防、停車場等專項規劃,謀劃實施一批重點建設項目。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市城管執法局、市發展改革委、市水務集團以及市級相關部門)
            4.依法依規管控規劃范圍內建設用地與建設活動,堅決打擊違法用地、亂占耕地和未批先建、亂搭亂建等行為。(責任單位:市自然資源局、市農業農村局、市城管執法局)
            5.研究制定全市2022年城鎮化率目標,確定各縣(市、區)城鎮化率考核指標。(責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市統計局)


            二、加快中心城市和縣城建設

            6.科學編制2022年中心城市精細化管理項目清單,謀劃包裝一批符合投資方向的項目。(責任單位:市住建局、市城管執法局)
            7.啟動中心城市“一江兩岸”風貌提升行動,謀劃建設中心城市30公里健身步道、江南臨江建筑外立面改造工程。實施中心城市“小切口、微更新”,啟動改造新城北門、小北街、金州路等10條精品街區,推進雙堤片區、東關片區基礎設施提升改造及背街小巷改造項目。各縣城改造2至3條精品街區。推進西城坊二期、藏一角博物館二期,布局建設安康非遺(漢調二黃)展示體驗中心。實施新羅寺遺址、銅錢溝唐墓等重點文物保護維修(展示)。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市生態環境局、市文旅廣電局、市城投公司)
            8.制定全市推進縣城城鎮化補短板強弱項實施方案,聚焦公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育設施四大類17個方面,謀劃儲備和組織實施一批重點項目。推進縣城微更新,結合自然資源稟賦,推進縣域全域旅游,打造生態環境優美、宜居宜業宜游的縣域環境。(責任單位:市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態環境局、市文旅廣電局等部門)
            9.嚴格落實國家和陜西省特色小鎮目錄清單管理要求,對不符合要求的特色小鎮開展清理規范工作,持續推動特色小鎮規范健康發展。支持各縣(市、區)積極創建全省縣城建設示范縣,建設一批全省鄉村振興示范鎮、美麗宜居示范村。(責任單位:市發展改革委、市文旅廣電局、市鄉村振興局)


            三、增強城鎮承載能力

            10.積極融入漢江生態城鎮帶、西安都市圈,探索建立常態化協調協商機制,強化產業體系協調合作,促進公共服務共建共享,推進基礎設施互聯互通,推動生態環境共保聯治。(責任單位:市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市工信局、市交通運輸局、市生態環境局、市教育體育局、市衛生健康委、市文旅廣電局)
            11.加快重大交通基礎設施建設,建成寧石高速,加快建設西康高鐵、安嵐高速嵐皋至陜渝界段、平鎮高速鎮坪至陜渝界段、月河快速干道。持續推進G541、G345、G210、鳳凰山隧道等公路項目,爭取開工建設桐木至旬陽高速公路。(責任單位:市交通運輸局、市發展改革委、市高鐵建設事務中心)
            12.強化中心城市龍頭引領,統籌推進東壩、西壩、長春等片區和城東新區綜合開發。加快實施西壩路網、張石大道、長春路七里溝立交等項目,開工建設國道211關廟至黃洋河(環城干道東段)、人防基本指揮所等項目,不斷拉大中心城市骨架,提升輻射承載能力。(責任單位:市住建局、市交通運輸局)
            13.推動城市更新,加快推進老舊小區改造,推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修改造。發展綠色建筑、裝配式建筑,逐步提高城鎮新建建筑中綠色建筑占比。優化公共交通站線布局,大力發展共享交通和智慧交通。合理配置停車及充電設施,優化停車場布局,加強停車秩序管理,適時增加夜間臨時停車位,有效緩解停車難問題。(責任單位:市住建局、市發展改革委、市交通運輸局、市交警支隊、市城管執法局、市城投公司、國網安康供電公司)
            14.加快推進城市燃氣、供水等設施建設和管網更新改造,推動中心城市供水保障技改、供水管網加壓提升、馬坡嶺凈水廠擴能改造等項目建設,加快高新區供水服務保障項目和城東新區集中供水工程建設。加快中心城市天然氣(LNG)應急調峰儲配站建設,推動LPG應急調峰儲備項目前期工作。健全城市冬季保供調度機制,加強城燃企業5%儲氣調峰能力建設;完善城市天然氣管網,推動西安至安康長輸管線和中心城市至旬陽等市縣的長輸管線建設。(責任單位:市發展改革委、市住建局、市水務集團)
            15.完善中心城市、縣城及重點鎮中小學校(幼兒園)、醫療機構、商場超市、農貿市場及社區日間照料中心等公共服務設施。完善城鎮休閑廣場、公園綠地、健身步道等公共活動空間,提升公共服務能力和水平。推進中心城市“增綠提檔”工程,謀劃建設一批口袋公園。(責任單位:市住建局、市自然資源局、市民政局、市衛生健康委、市教育體育局、市商務局、市文旅廣電局)
            16.實施雨污分流改造工程,加快中心城市及縣(市、區)水環境PPP項目建設,推進中心城市關廟再生水廠、高新區建民污水處理廠提升擴容、城東片區核心區污水處理廠建設,推動城市污水處理廠服務范圍向周邊農村延伸。完善城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。加快推進中心城市垃圾焚燒發電、廚余垃圾處理、大件垃圾拆分和可回收物分揀中心項目建設。(責任單位:市住建局、市城管執法局)


            四、提升城市治理水平

            17.開展城鄉環境衛生大整治行動,推進背街小巷等薄弱部位環境衛生綜合治理。開展城市道路揚塵治理,完善建筑垃圾收運體系。推進城市公廁提檔升級,中心城市建成區公共廁所設置密度≥4座/平方公里。加快高新區省級生活垃圾分類示范區創建,有序推進28個市級示范點建設,逐步實現中心城市建成區一半面積以上生活垃圾分類全覆蓋。(責任單位:市城管執法局、市住建局)
            18.加強城市設計,對城區主要道路、江河兩岸、商業中心和集中居住區等重點部位明確設計要求,充分體現地域文化、特色底蘊和時代風貌。開展夜市規范化建設試點,改造提升一批有特色的夜市攤點攤區。(責任單位:市自然資源局、市城管執法局、市商務局)
            19.深化中心城區網格化監管,落實“門前四包”責任制。制定《安康市戶外廣告設置管理辦法》和《安康中心城區戶外廣告設置專項規劃》。以“一江兩岸”景觀帶為重點,持續整治不符合要求的各類樓頂、樓面、高立柱廣告和牌匾標識,拆除違規、超期、低檔的戶外廣告設施,清理亂貼亂涂非法小廣告,常態化開展大型戶外廣告設施安全抽查檢驗,加強廣告設施日常維護。(責任單位:市城管執法局牽頭,市市場監管局、市司法局配合)
            20.完善城市GIS平臺建設,推動市政公用設施向城中村、棚戶區、老舊小區延伸。適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施建設,推進中心城市喇叭洞泵站擴容改造、東壩片區排水管網、西壩片區排澇泵站等項目建設。推進老城區屋頂綠化、垂直綠化、見縫插綠等提質工程。積極修復漢江、黃洋河、月河等水系的自然岸線,推進香溪洞、大廟山、龍王山等山體的生態植被修復。(責任單位:市住建局、市城管執法局、市水利局、市林業局)
            21.嚴格執行《安康中心城區網格化綜合監管的實施意見》和《中心城區網格化綜合監管考核辦法》,夯實違法用地、違法建設監管責任。制定并組織實施《安康市物業服務管理條例》,加強物業服務企業監管。(責任單位:市自然資源局、市住建局、市城管執法局)
            22.制定并實施《安康市機動車停車場管理辦法》,建立中心城區停車管理綜合協調機制,推進智慧停車建設。持續整治“黑出租”,推進聯合執法常態化。推進“車讓人、人守規”“一盔一帶”等文明交通行動,治理運營車輛不文明行為,提高市民文明交通意識。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市城管執法局)
            23.完善市(區)街道、社區管理網絡,優化管理標準和流程,推進城市“多格合一”,整合執法力量下沉網格片區。推進安康數字城管運行和升級。以創建全國文明城市為統攬,強化“四級同創”,打造干凈城市、綠色城市、花園城市、宜居城市、人文城市。(責任單位:市城管執法局、市創建辦)
            24.以愛國衛生運動為抓手,廣泛開展美麗家園示范戶建設,深入推進城鄉環境衛生整治,大力開展村莊清潔行動和廁所革命,強化病媒生物防治,加快農村垃圾污水處理,開展垃圾源頭減量,加強就地分類和資源化利用工作,持續改善人居環境。(責任單位:市城管執法局、市農業農村局、市生態環境局、市住建局、市創建辦)
            25.加強應急管理和防災減災救災,提升防控重大風險和應對極端天氣、突發事件的能力。選擇條件成熟的縣區開展排水防澇治理試點,加大易澇點整治力度,提升城市安全保障水平。(責任單位:市應急管理局)


            五、著力化解存量問題

            26.全面梳理城鎮建設過程中政府性投資項目和招商引資等歷史遺留問題,重點化解企業和群眾反映強烈的、開發過程中企業經營不善、拆遷補償安置、債權債務糾紛、項目“爛尾”、不動產權證書辦理等原因引起的矛盾,特別是群眾高度關注的房地產開發領域突出問題,逐步化解房地產領域遺留問題。(責任單位:市自然資源局、市住建局、市城管執法局及市級相關部門)
            27.嚴厲打擊新增違法用地和違法建設行為,確保違法用地和違法建設“零新增”。持續開展存量“兩違”問題清理工作,研究出臺歷史“兩違”問題分類處理辦法,依法依規、分步消化存量“兩違”問題。(責任單位:市城管執法局、市自然資源局、市農業農村局)
            28.推行新建商品房“交房即交證”政策。強化對新建商品房開發建設、市場管理、不動產登記的整合優化,實行“互聯網+不動產登記”,推進不動產登記服務創新,深入推進審批服務便民化,增強群眾和企業的獲得感和滿意度。(責任單位:市行政審批局、市自然資源局、市住建局、市城管執法局、市市場監管局)
            29.加大建設項目監管力度,加強土地儲備及供應管理,做到凈地收儲。嚴格執行項目規劃管理,落實凈地出讓和土地市場動態巡查監管制度。完善事中事后監管體系,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的監管機制。(責任單位:市自然資源局、市住建局、市城管執法局)


            六、推動城鄉融合發展

            30.持續深化戶籍制度改革,進一步簡化戶籍遷移流程,加強落戶政策宣傳,完善“互聯網+公安政務服務”,著力提高戶籍辦理的便捷度。積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策。(責任單位:市公安局)
            31.強化基本公共服務保障,推進農業轉移人口在教育、醫療、住房等方面與戶籍人口享有平等的基本公共服務權利。認真做好職業技能培訓工作,聚焦重點項目建設和產業發展需求,深入開展校縣、校企、校校(技校和高校)合作培訓,扎實開展重點群體培訓、企業新型學徒制培訓,促進職工穩崗增收。(責任單位:市發展改革委、市教育體育局、市衛生健康委、市人社局)
            32.推動縣域經濟高質量發展,修訂完善“一縣一策”事項清單,組織實施“一縣一業”行動計劃。推動產業園區整合升級,強化土地等要素保障,留足發展空間,夯實發展載體,積極創建省級以上產業園區。(責任單位:市發展改革委、市工信局)
            33.持續推進根治拖欠農民工工資工作,落實各項保障工資支付制度。依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全市場化退出機制。(責任單位:市人社局、市住建局、市財政局、市農業農村局)
            34.以月河川道城鎮帶建設為引領,加快恒口示范區建設,全面提升基礎設施、產業發展和社會事業承載能力,為推動設立“市轄區”奠定基礎。以打造市域東部副中心城市為目標,進一步優化功能定位,全面提升旬陽市城市承載能力,加速由縣城到城市的轉變。安康高新區加快建設新安康大道、高新六路等重點市政道路,啟動老機場片區開發,推動一批重點工業項目建成投產。(責任單位:旬陽市政府,安康高新區、恒口示范區管委會)
            35.實施農村公路改造提升和暢通工程,創建1個“四好農村路”省級示范縣。加大農村電網建設改造力度,推進網絡信號擴標提面,解決有人居住、產業園區等區域信號盲區問題。加快恒口無水港多式聯運項目、安康市物流中轉倉儲配送基地、江南物流園和旬陽物流園建設,推進縣區二級貨運站建設。(責任單位:市交通運輸局、市工信局、市商務局,國網安康供電公司、電信安康分公司、移動安康分公司、聯通安康分公司)
            36.圍繞鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,推動1364個移民搬遷社區后續扶持發展,實施鄉村建設行動,加快新社區工廠和農業園區培育發展,促進農業人口市民化,推進主導產業從“以村帶戶”向“以鎮帶村”轉變、重點基礎設施向城鎮、社區和中心村聚集。(責任單位:市鄉村振興局、市發展改革委負責,相關部門配合)
            37.推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋,加快緊密型城鄉教育共同體建設,促進義務教育優質均衡發展和學前教育普及普惠發展。通過對口幫扶、遠程醫療、專科聯盟等方式,推動優質醫療資源向縣城下沉、實施鄉村公共文化服務創新發展“八大工程”,加快發展休閑農業、鄉村旅游、科普研學和創意旅游等新產業新業態,打造文化產業園區和休閑康養旅居示范區,梯次推進全域旅游示范縣(區)創建工作。(責任單位:市發展改革委、市教育體育局、市衛生健康委、市文旅廣電局,市鄉村振興局負責,相關部門配合)
            38.啟動實施新一輪避災搬遷工程,做好避災搬遷對象調查登記、核實摸底、政策宣講等工作,科學合理布局移民搬遷安置社區,統籌推進移民搬遷、安置就業和后續扶持發展。(責任單位:市自然資源局、市發展改革委負責,相關部門配合)


            七、深化體制機制創新

            39.扎實開展“標準地”改革,鼓勵工業用地彈性出讓,探索產業用地混合利用。落實“增存掛鉤”機制,實施城市有機更新、低效用地再開發,加快批而未供和閑置土地處置。(責任單位:市自然資源局,相關部門配合)
            40.健全投融資機制,深入推動政府投融資平臺整合轉型。積極引導社會資本參與城市開發建設運營、盤活國有存量優質資產。健全政銀企對接機制,引導大型骨干企業參與縣域城鎮化建設。(責任單位:市發展改革委、市財政局、安康銀監分局負責,相關部門配合)


            八、強化工作推進機制

            41.壓實工作責任。各縣(市、區)、開發區、有關部門要高度重視,按照工作要點和責任分工,細化政策措施,壓實工作責任,狠抓任務落實,確保重點任務順利實施。
            42.強化分工協作。建立推進新型城鎮化聯席會議制度,市發展改革委加強統籌協調和督促指導,各責任部門積極做好配合,合力推動工作落實。

            43.按時報送進度。堅持定期報送工作進展情況,6月25日、12月25日前向領導小組辦公室(市發展改革委)報送半年和年度工作總結,動態掌握工作進度,確保取得實際成效。


            公文PDF原件:安政辦函〔2022〕72號

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