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          安康市人民政府關于2021年履行教育職責自查自評工作情況的報告

          索引號 719776475-GK-2022-0001 發布日期 2022-07-27 17:19
          來源 本站原創
          內容概述 按照《2022年對設區市級人民政府履行教育職責評價暨市縣黨政領導履行教育工作主體責任督導考核實施方案》(陜政教督辦〔2022〕12號)等文件要求,現將我市政府履行教育職責自查自評情況報告如下。
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          陜西省人民政府教育督導委員會辦公室:
            按照《2022年對設區市級人民政府履行教育職責評價暨市縣黨政領導履行教育工作主體責任督導考核實施方案》(陜政教督辦〔2022〕12號)等文件要求,現將我市政府履行教育職責自查自評情況報告如下。

            一、基本情況

            安康地處秦巴腹地,總面積2.35萬平方公里,轄1區1市8縣,戶籍總人口303萬,常住人口247.84萬人,2021年地區生產總值1209.5億元,地方財政收入32.4億元。規劃到“十四五”末,地區生產總值達到1500億元,地方財政收入達到34億元。全市現有各級各類學校1097所,其中幼兒園515所、小學385所、初中151所、高中30所、特教學校5所、中等職業學校11所。在校學生452366人,其中幼兒園88958人、小學193976人、初中92660人、高中53771人、特教441人、職業教育22560人。教職工37183人,專任教師31885人。學前教育班數3340個、小學班數5721個、初中班數1996個、普通高中班數1105個、特殊教育班數41個、職業教育班數348個。

            二、主要做法及成效    
                                
            2021年,在省委、省政府的正確領導和省教育部門的關心支持下,安康教育工作成效顯著、亮點突出,實現了“十四五”良好開局。全市教體系統36項重點及綜合工作受到省市以上通報表彰,市教育體育局被省教育廳表彰為2021年陜西省中小學德育工作先進集體,“安康:多措并舉推進教育評價改革落實落細”案例在省委教育工作領導小組《陜西教育工作》刊登,省統計局社情民意調查結果顯示我市學校教育工作群眾滿意度位列全省第一。
            (一)以立體化黨建凝聚安康教育奮進動力。全面貫徹新時代黨的建設總要求和黨的組織路線,扎實開展黨史學習教育,持續推進“黨建引領促教育,教書育人爭先鋒”走實走深,不斷提升黨建工作規范化制度化水平。政治建設筑魂賦能。認真貫徹落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》,堅定執行黨的政治路線,壓實黨建主體責任,把黨建工作與業務工作同安排、同檢查、同考核,黨員教育管理規范有序。市縣兩級教育行政部門召開中小學黨建推進部署會26場次,調整新建中小學黨支部14個,新增派黨建指導員37個,組織215名中小學黨組織書記參加網絡示范培訓和國培。黨史教育出新出彩。組建專班,統籌推進黨史學習教育。深入組織學習習近平總書記在全國黨史學習教育動員會上的講話、習近平同志《論中國共產黨歷史》《中國共產黨簡史》兩本著作、習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話以及有關指定學習書籍。舉辦習近平來陜考察重要講話重要指示宣講、七一重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神宣講、教育大講堂等1500余場次。征集梳理“我為群眾辦實事”事項75個,解決師生群眾“急難盼愁”問題73個,持續推進2個。把牢意識形態陣地。認真落實《安康市教育體育系統落實黨委(黨組)網絡安全責任制的實施細則》,將意識形態列入《安康市中小學教師師德師風考核指導意見》考評內容。成立安康市教育體育局網絡安全和信息化工作領導小組,印發《安康市教育體育局門戶網站管理辦法》《安康市教育體育局政務新媒體平臺管理辦法(暫行)》《安康市教育系統網絡與信息安全管理辦法》《網絡安全責任制檢查考核制度》等一系列文件。同時,深入開展涉教育領域APP專項檢查,對工作QQ群、微信群依紀依規依法進行嚴格管理,嚴肅規范干部職工網絡行為。          
            (二)以深層次治理激揚安康教育創新活力。聚焦校園安全、雙減、德育、招生、集團化辦學等重難點工作,不斷增強緊迫感、危機感、責任感,多措并舉、綜合施策、深化改革,治理水平持續提升,安康教育迸發出活力奔涌的新氣象。織密安全底線。扎實推進校園安全生產三年專項整治和教體系統平安建設,精準開展校園安全六項攻堅行動,實施“源頭、系統、綜合”三大治理,常態化堅持疫情防控,深化防范校園欺凌和心理健康專題教育。一體化推進“千里平安示范長廊”,積極培育省市級平安校園,全面落實校園安全“四個100%”建設。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,健全教體系統市、縣、校三級法治教育網絡格局,把法治建設工作與教育中心工作同安排、同部署、同落實。堅守“雙減”高線。市委、市政府成立了“雙減”工作領導小組及工作專班,圍繞“減負提質”主題主線,采取多措并舉、多線施策、多方聯動,全力打好減負組合拳,形成了市委市政府統一領導、教育部門牽頭抓總、職能部門各負其責、家校社協同聯動的“雙減”工作機制,確保“五項管理”“課后服務”和校外培訓機構治理工作落實落細。課后服務“5+2”模式基本實現“兩個全覆蓋”,惠及學生23.6萬人。學科類培訓機構壓減(注銷)266所,壓減率達92%。深化教育評價體制改革,以“破五唯”為導向,推動建立實施素質教育、推進五育并舉為導向的學生綜合素質評價體系。抓實德育主線。以推進基礎教育高質量發展為主線,堅持“德育為首,五育并舉,特色發展”總體思路,進一步強化德育工作頂層設計,推動德智體美勞全面發力、多點突破。創新 “三重融合三全育德”德育工作新體制,努力構建立德樹人長效機制,深入推進“德潤安康”工程。漢陰“333”德育作業模式、白河麻虎小學德育管理經驗、旬陽中學“君子教育”德育體系先后入選教育部德育典型案例。在平利召開全市中小學落實立德樹人根本任務提升勞動和研學實踐教育工作推進會,全市221名學生榮獲“三好學生”和“優秀學生干部”稱號,57個單位被表彰為省市級德育先進集體,136人被表彰為德育先進個人,贏得全省中小學德育暨心理健康教育現場報告會在安康召開。鞏固招生界線。持續鞏固中小學招生制度改革成果,嚴格落實義務教育劃片免試就近入學制度,小學招生入學按照學區劃分登記入學,小學升初中實行對口直升、免試入學,“擇校熱”得到遏制。民辦義務教育學校招生納入統一管理,實行網上報名,報名人數超過招生計劃的全部實行電腦隨機派位。全面建立市級統籌管理的高中階段招生制度體系。
            (三)以全方位發展提升安康教育服務能力。學前教育普及普惠程度加快。辦園條件進一步改善,保育質量穩步提升,衛生保健制度日趨完善,隊伍建設持續加強,內部管理更趨規范。幼兒園全部完成辦園行為自查自評,落實了整改提升任務。修訂完善了《安康市縣域學前教育普及普惠督導評估工作方案》。石泉縣學前教育普及普惠縣創建工作通過市級督導復核,已做好2022年省級驗收準備。義務教育優質均衡持續推進。義務教育實現基本均衡發展,經費保障機制更加健全,辦學條件持續改善,教師隊伍整體素質顯著提高,義務教育招生入學制度改革達到預期目標,民辦義務教育規范有序發展,教育公平更加彰顯。召開了全市縣域義務教育優質均衡發展暨學前教育普及普惠創建工作會,全面部署了全市縣域義務教育優質均衡發展創建工作,修訂完善了《安康市縣域義務教育優質均衡發展實施方案》,義務教育步入新發展階段。寧陜縣、平利縣義務教育優質均衡發展縣創建工作通過省級過程督導和市級督導復核。高中教育更具特色更有內涵。認真實施高中帶動戰略和《高中階段教育普及攻堅計劃》,實現省級標準化高中全覆蓋,普通高中呈現多樣化特色發展格局。積極推進新高考改革試點工作,先后遴選17所改革試點學校啟動分層走班教學、綜合素質評價、信息技術實驗操作和學生生涯規劃教育等改革。教育教學質量連續多年位于全省前列,2021年全市高考一、二本上線率及重點院校錄取率較以往均有大幅提升。職業教育提質培優能力更強。全市職業教育已經形成以“高職教育為龍頭、中職教育為主體、公民辦共同發展、學歷教育和職業技能培訓同步推進”的職業教育發展新格局,涌現出“紫陽修腳”“旬陽建工”“漢陰廚師”等技能培訓品牌。旬陽、漢陰、石泉3所中職學校創省高水平示范性中職學校暨辦學條件、教學要求“雙達標”工作通過省教育廳評估驗收。漢濱區、嵐皋縣、白河縣和高新區職教中心遷建新建工程取得重大進展。
            (四)以強基礎保障夯實安康教育支撐內力。堅持落實教育優先發展戰略,統籌安排資金,加大教育投入,加強經費管理,優化支出結構,健全完善教育經費保障體系,推動教育重大政策落地生效,引導教育資源均衡配置,全力加快教育現代化建設步伐。堅持規劃引領項目帶動。突出規劃先行,實施項目帶動,著力構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉學校布局建設機制。市政府印發了《安康市中小學校幼兒園規劃建設辦法》《安康市中小學幼兒園布局專項規劃(2020-2025)》《安康中心城區中小學幼兒園規劃建設方案(2021-2025)》《安康市教育體育事業發展“十四五”規劃》等文件。全面完成城鎮小區配建幼兒園治理工作,全面實施薄弱學校改造提升工程,強力推進中心城區教育提升工程,“城鎮擠、鄉村弱”顯著改善。93個重點項目全部開工,完成投資5.35億元,超任務17%,新增學位10536個。隊伍能績結構持續提升。通過高層次人才招聘、公費師范生安置等多途徑多層級補充教師1100余人,交流教師校長1591人,占符合交流輪崗教師校長總數的21.51%。培養省級名師7人、省級學科帶頭人14人。扎實實施“十百千萬”教師校長培訓工程,崗位培訓教師2萬多人次,遠程培訓1.67萬人次,先后組織兩批次253人到域外參加新高考和培訓師培訓學習。健全中小學工資長效聯動機制,確保義務教育教師工資待遇政策落實到位。在全市教育系統深入開展師德師風提升行動,從嚴規范從教行為,堅決整治在職教師有償家教等損害群眾利益的不正之風。深化“弘揚愛國奮斗精神,建功立業新時代”主題教育活動,大力宣傳師德先進感人事跡。脫貧成果持續鞏固拓展。控輟保學工作持續推進,弱勢群體子女教育得到切實保障。全市脫貧戶義務教育學生除身體原因外全部入學,2021年共資助家庭經濟困難學生29.13萬人次、3.21億元。全市799所學校24.25萬名農村義務教育學生享受營養餐。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接。

            三、存在的困難和問題

            全市教育工作雖然取得了顯著成效,但仍然面臨著一些困難和問題,主要表現在以下四個方面。
           (一)資源配置不夠均衡。隨著城鎮化加快帶來的教育人口的快速增長,部分縣鎮及安康中心城區教育資源供給仍顯不足,優質教育資源配置不夠均衡,學位總量富余與局部地區、熱點學校學位緊缺并存,“大校額”“入公辦園難”等問題仍不同程度存在。部分中小學幼兒園校舍面積、運動場地和教學儀器設備還不達標。全市56人以上大班額還有103個,在建和規劃遷建的漢濱高井中學、石泉中學、鎮坪中學、紫陽中學因資金缺口影響工程開工和進度。
            (二)隊伍結構性矛盾依然存在。全市中小學緊缺的高層次數學、物理、科學等學科教師招不來、留不住。音樂、美術、心理健康、勞動教育、學前教育等專任教師存在數量不足、結構性缺員。推進校長交流任職力度不夠。受工作生活環境等綜合因素影響,骨干優秀教師外流現象時有發生。
           (三)高考改革仍有短板。部分高中學校校舍不達標,專任教師數量不足,滿足選課走班需求帶來的教師結構性缺員問題突出。高中教師任務重、壓力大,優秀教師招聘難、留不住,教師隊伍不夠穩定。教師科研經費及激勵機制不到位不健全。在實施鄉村教師生活補助和“課后服務”后,部分高中教師職業倦怠,收入水平低于同層次的鄉村教師,崗位吸引力下降,優秀教師流失嚴重。
            (四)安全管理壓力持續增大。教育系統點多面廣線長、人員密集,學生大多是未成年人,加之受經濟、地域、社會發展現狀以及網絡、疫情等影響,中小學生心理健康問題日漸嚴峻,校外學生傷亡事件時有發生。校園安全風險隱患由外顯性向內隱形轉化,安全風險防范、隱患排查治理、應急處置難度日漸攀升。

           四、改進措施

            (一)擴大教育資源有效供給。全面貫徹落實中小學幼兒園建設總體規劃和專項規劃方案,努力滿足群眾就學需求。高度重視安康中心城區學校建設,除多方爭取中省補助外,加大本級財政投入,確保規劃項目按期建成投用。嚴格落實《安康市中小學校幼兒園規劃建設管理辦法》政策,做好新建居民住宅區中小學幼兒園配建移交工作。加快推進縣域義務教育優質均衡發展和縣域學前教育普及普惠步伐,促進農村中小學幼兒園達標晉級等,推進全市教育高質量發展。
            (二)激發教育發展內生動力。探索實施中小學校長職級制改革,逐步建立和完善校長選聘、職級管理、考核評價和交流任職制度,逐步形成“職務能上能下,待遇能高能低,流動能進能出”的校長管理新機制,推進中小學校長隊伍職業化、專業化建設。組織制定優秀教師有序流動管理辦法,細化允許流動的范圍、條件、程序、要求,確保教師隊伍在穩定的前提下合理流動,激發大家干事創業積極性。
            (三)深化教育領域綜合改革。以教育評價改革為引領,持續規范學前教育普及普惠發展,義務教育優質均衡發展,高中教育特色多樣發展,職業教育創新融合發展。以高考改革為契機,助推基礎教育提質增效,推進學生全面發展。
            (四)守牢校園安全底線。牢固樹立安全第一意識,組織教育、公安、市監、城管、文旅等部門定期開展校園周邊環境聯合整治,著力打造安全和諧穩定的教育環境。全面加強校園安防管理平臺建設,完成視頻監控匯聚和接入工作,培育智慧平安校園示范點,繼續開展省市級平安校園創建,扎實鞏固校園安防“四個100%”建設成果。持續打好常態化疫情防控持久戰、打贏安全生產專項整治收官戰、打穩平安建設綜治維穩攻堅戰,不斷提升心理健康教育、疫情防控、防溺水、食品飲用水安全、校舍及重大體育賽事及活動、校車和道路交通等安全管理工作水平。

          安康市人民政府
          2022年7月25日

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